Чем карантин отличается от самоизоляции. Гайд «7x7» по основным режимам борьбы с коронавирусом

Как началась всеобщая самоизоляция

Слово «самоизоляция» вошло в обиход жителей России в начале марта 2020 года – когда в стране появилась первая официально подтвержденная информация о заболевших новой коронавирусной инфекцией. Так назывались ограничения для людей, прилетевших из стран, пораженных пандемией COVID-19. Например, москвичи должны были сообщить о своей поездке на специальную «горячую линию» и на две недели (предполагаемый инкубационный период коронавируса) отказаться от походов на учебу или работу и появления в публичных местах. В тот момент это было скорее медицинское, а не политическое или юридическое понятие. В законодательстве четкого определения «самоизоляции» нет.

Такая наполовину добровольная самоизоляция и другие профилактические меры не смогли предотвратить распространение коронавируса в России. К 25 марта число заболевших по данным Роспотребнадзора достигло 658 человек. В этот день президент Владимир Путин выступил с первым «коронавирусным» обращением к гражданам России. В нем он анонсировал еще один не предусмотренный законодательством режим: «нерабочие дни с сохранением заработной платы» с 28 марта по 5 апреля. Впоследствии он дважды продлил его, сначала до 30 апреля, а затем до 11 мая.

Как именно должны были действовать ограничения, пришлось определять главам отдельных регионов. Первым среди них оказался глава самого пострадавшего от коронавируса субъекта федерации – мэр Москвы Сергея Собянин. Именно он в своем блоге первым назвал всеобщие ограничения «режимом домашней самоизоляции». Для граждан они значили запрет покидать жилье за исключением походов в магазин, на работу, обращений за срочной медпомощью, выноса мусора и выгула собак. Федеральные и региональные блогеры назвали собянинский «коронавирусный» указ «юридическим Франкенштейном» – как и путинский режим нерабочих дней он был юридической новинкой, заменявшей, по их мнению, предусмотренные российскими законами режимы карантина, чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации.

Действие и противодействие

К 31 марта аналогичные московским меры ввели большинство российских регионов. Юридически губернаторы оформили их как подготовку к чрезвычайной ситуации.

Глава правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков еще в начале апреля объяснил нежелание чиновников вводить более жесткие меры экономическими причинами:

«По всем законам государство гарантирует возмещение причиненного гражданам и юридическим лицам вреда.

Так, статья 9 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гласит: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Статья 24 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: «Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации». Наконец, статья 29 закона о чрезвычайном положении гарантирует, что «лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, возмещается причиненный материальный ущерб».

Именно нежелание возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу и есть главная причина всех этих попыток пройти между струйками дождя, называя происходящее в стране «режимом выходных дней» или «режимом повышенной готовности».

«Агора» открыла штаб правовой помощи пострадавшим во время коронавирусной эпидемии.

Федеральные власти и руководители некоторых регионов ограничились лишь адресной помощью отдельным группам людей: зарегистрированным безработным, многодетным семьям и некоторым другим. Общество посчитало экономические меры недостаточными, а ограничения – в том числе конституционных прав – избыточными.

В регионах прошли акции протеста против режима самоизоляции. В Сургуте местный активист высмеял абсурдные меры властей и вышел в пикет с плакатом «С — самоизоляция. Из дома выходить нельзя, но если нужно, то можно». На него составили административный протокол за нарушение режима. Тверская художница из Твери Екатерина Коноплина вывесила на балконе свою картину с хештегом «#НаЧтоЖить?»

В Ростове-на-Дону пользователи «Яндекс. Навигатора» устроили онлайн-митинг — начали оставлять на картах «Яндекса» комментарии с требованием отменить режим самоизоляции и ввести режим чрезвычайной ситуации, который позволяет пострадавшим от ограничений требовать возмещения убытков. Похожие интернет-акции прошли в Нижнем Новгороде, Пензе, Красноярске и Екатеринбурге, сервис стал удалять комментарии про самоизоляцию. Во Владикавказе 20 апреля состоялся массовый сход горожан против режима самоизоляции.

Несколько юристов и правозащитников еще в начале апреля обратились в суды и прокуратуры, потребовав отменить режим самоизоляции.

— Вместо реальной помощи населению [Вологодской] области и бизнесу мы видим угрозы невероятными штрафами. Рассчитываю на нескорый и несодержательный ответ [от прокуратуры], но когда-нибудь за все незаконные действия придется отвечать, даже если этого придется ждать долго, — рассказал «7x7» житель Вологды Дмитрий Губин. Он обжаловал в прокуратуре «изоляционный» указ губернатора Олега Кувшинникова, ограничивающий, по его мнению, свободу передвижения.

Политический вопрос

Вопрос об экономической поддержке людей, вынужденных оставаться дома и подчиняться ограничениям «всеобщей самоизоляции», приобрел политический оттенок. 20 апреля политик Алексей Навальный запустил кампанию «Пять шагов»: требование выплатить каждому жителю России безусловную материальную помощь, отменить плату за жилищно-коммунальные услуги на время действия коронавирусных ограничений, на год отменить налоги для малого бизнеса, кроме НДФЛ, и выделить значимые средства на прямую поддержку малого и среднего предпринимательства. В ответ пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков назвал инициативу Навального «популистской и поверхностной» и «не имеющей отношения к реальному функционированию экономики».

Хотя напрямую Алексей Навальный не говорил о введении чрезвычайной ситуации как условия для начала оказания помощи, в массовом сознании требование введения ЧС и выплат населению оказались близки. Вот как объяснил это руководитель «Агоры» Павел Чиков:

«28 декабря 2019 года, когда эпидемия уже распространялась в Китае, а вирусу был присвоен код COVID-19, тогда еще председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление №1928. Оно вступило в силу 1 января 2020 года.

Им предусмотрены трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

1 апреля 2020 года к чрезвычайной ситуации именно в связи с пандемией коронавируса отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Среди целей трансфертов:

— оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека;

— выплата единовременного пособия:

• членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн руб на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
• гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред — в размере 400 тыс. руб. на человека, легкий вред — 200 тыс. руб. на человека)».

Что говорят эксперты: «инстаграмное право» и «недокарантин»

Из-за юридической неоднозначности действующих ограничений юристы расходятся в оценке действующих и предполагаемых мер по борьбе с коронавирусом.

Юрист юридической компании «ЮРСА» Александр Уставщиков (Нижний Новгород):

— Сейчас в правовом поле появляются новые явления. Например, у нас в профессиональной среде юристов появился термин «инстаграмное право». Он описывает ситуацию, когда сначала инициативы властей и прецеденты выкладываются в интернете, и только затем закрепляются на уровне правовых норм.

Многие люди в стране сейчас резко стали вирусологами, экспертами в экономике и праве. Всем, кто кричит: «Введите [режим] ЧС!», хочу сказать: это несладко. Это будет уже не лежание на диване с просмотром любимых фильмов. Если сейчас у нас объявлены нерабочие дни с выходными, то при ЧС такого не будет.

У нас все же не тотальная изоляция, а только ограничения — даже если это QR-пропуска. И кто решил, что при режиме ЧС не будет процентов по кредитам? Их просто отсрочат и все.

Это иллюзия, что режим ЧС спасет людей и мир. Это всеобщее заблуждение. Дай бог, чтобы ситуация как можно дольше продержалась в режиме повышенной готовности.

Директор «Центра защиты прав СМИ», медиаюрист Галина Арапова (Воронеж):

— Формально у нас в стране сейчас действует самый мягкий из режимов — режим повышенной готовности к ЧС. Как я предполагаю, режим ЧС или ЧП не вводится именно потому, что все убытки людям в этом случае должно будет компенсировать государство. Режим, который де-факто существует сейчас в стране, я бы назвала «гибридным недокарантином».

Ни один из существующих в законодательстве терминов к нынешней ситуации в полной мере не подходит. Режим нерабочих дней — такого в законодательстве тоже нет. Специалисты в области трудового права очень критикуют его: он уже повлек за собой серьезные нарушения трудовых и социальных прав работников.

Уже есть случаи, когда юристы подают иски с требованием отменить незаконный режим самоизоляции. Но надо помнить, что пока суды не вынесут решение, новые статьи КоАП — за несоблюдение ограничительных мер и санитарно-эпидемиологических правил — действуют, и за их нарушение могут штрафовать.

Глава международной практики международной правозащитной группы «Агора» Кирилл Коротеев:

— Никакое из этих положений закона пока неприменимо, поскольку в России нигде нет хотя бы регионального режима ЧС. Или введены режимы повышенной готовности, или ЧС только на местном уровне, как в Элисте, Абакане, Саяногорске Красноярского края.

Но, как мы видим, с 1 апреля федеральный закон [поправки в КоАП РФ] допускает введение ограничений прав человека и в действующих режимах. Причем, это дает правительству и губернаторам карт-бланш в выборе мер. Это проблематично, но привычно для российских управленцев, которые не могут применять закон, но любят действовать по принципу «я могу, потому что я могу».

Что будет дальше

Президент Владимир Путин продлил режим нерабочих дней до 11 мая включительно. Главы регионов, которые установили ограничительные меры до более раннего срока, должны будут принять новые «коронавирусные» указы. В дальнейшем власти планируют начать постепенный выход из режима ограничений в зависимости от ситуации с распространением COVID-19 в России в целом и в каждом из регионов в отдельности.

На утро 29 апреля по данным всероссийского оперштаба в России было зафиксировано 99 399 случаев заболеваний коронавирусной инфекцией. При рост за день составил 5 841 новых зараженных. С начала эпидемии от коронавируса умерли 972 человека.