Информация о результатах экспертно-аналитической оценки закупочной деятельности государственных заказчиков комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы в рамках Федерального закона 44-ФЗ за первый квартал 2020 года

Источник: данные официального сайта http://www.zakupki.gov.ru по состоянию на 10.04.2020

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

В аналитическом разделе информационно-аналитического издания «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» за апрель 2020 года рассматриваются данные о размещенных на информационном ресурсе Единой информационной системы (ЕИС — zakupki.gov.ru) контрактах, заключенных государственными заказчиками головных организаций и подведомственных им учреждений, образующих отдельные комплексы системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы (АХД).

Общая информационная составляющая анализируемых здесь объектов позволит обеспечить возможность формирования необходимого уровня оценки существующего рынка государственных закупок, осуществляемых для поддержки эффективного функционирования системы административно-хозяйственной деятельностью города Москвы в части; закупаемой городскими заказчиками продукции.

Субъект оценки: головные организации и подведомственные им учреждения комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Объект оценки: государственные контракты, заключенные в рамках головных организаций и подведомственных им учреждений комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Временной период экспертно-аналитической оценки:

01.01.2020 — 31.03.2020.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия:

01.04.2020 — 10.04.2020.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Получить, провести оценку и исследовать следующие данные:

• статистические показатели интервальных динамических рядов стоимости государственных контрактов, заключенных государственными заказчиками в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы;

• ключевые стоимостные и количественные показатели контрактов, заключенных государственными заказчиками, входящими в различные комплексы системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020.

Введение

Система управления городским хозяйством — это совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых обеспечивается пропорциональное развитие систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения.

Объектом управления системы управления городским хозяйством является комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.

Основные направления деятельности системы городского хозяйства:

• реализация общегородских проектов, планов и программ в области эффективного функционирования и развития систем жизнеобеспечения города (энергоснабжения, водоснабжения, дорожного хозяйства и т.п.);

• контроль за формированием, размещением и финансированием городского заказа по оказанию услуг в области городского хозяйства;

• инвестиционная политика и финансирование из городских источников деятельности систем жизнеобеспечения города;

• обеспечение города Москвы нефтепродуктами и развитие услуг для автомобилистов.

Остальные хозяйственные вопросы в районе (жилищные, коммунального хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения и образования) решаются управами районов.

Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий.

В свою очередь, в структуру органов исполнительной власти Москвы, подведомственных Мэру и Правительству Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти (далее по тексту «объекты исследования» — ОИ) города Москвы, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города.

Функциональная структура системы управления городом, созданная на уровне Правительства города Москвы, включает в себя Комплексы управления, каждый из которых курируется или Мэром Москвы, или Аппаратом Мэра Москвы, или заместителем Мэра Москвы (таблица А).

Показатели динамики интервальных рядов

Для расчета показателей динамики на постоянной базе каждый уровень изо во всех указанных в таблицах рядов (см. таблицы 1, 3, 5) сравнивается с одним и тем же базисным уровнем. В нашем случае данные по январю месяцу.

Исчисляемые при этом показатели называются базисными.

Для расчета показателей динамики на переменной базе каждый последующий уровень ряда сравнивается с предыдущим. Вычисленные таким способом показатели динамики называются цепными (например: февраль к марту, март к февралю, апрель к марту и т.д.).

Важнейшим статистическим показателем динамики является абсолютный прирост, который определяется в разностном сопоставлении двух уровней ряда динамики в единицах измерения исходной информации.

Абсолютный прирост

цепной прирост: Δyц = yi – yi-1

базисный прирост: Δyб = yi – y1

Темпы прироста характеризуют абсолютный прирост в относительных величинах. Исчисленный в процентах темп прироста показывает, на сколько процентов изменился сравниваемый уровень с уровнем, принятым за базу сравнения.

Темп прироста

цепной темп прироста: Tпрцi = Δyi / yi-1

базисный темп прироста: Tпpб = Δyбi / y1

Распространенным статистическим показателем динамики является темп роста. Он характеризует отношение двух уровней ряда и может выражаться в виде коэффициента или в процентах.

Темп роста

цепной темп роста: Tpцi = yi / yi-1

базисный темп роста: Tpб = yбi / y1

Абсолютное значение 1% прироста.

цепной: 1%цi = Δyц / Tпрцi

Отношение абсолютного цепного прироста к цепному темпу прироста, где величина абсолютного значения 1% прироста показывает величину, которая скрывается за одним процентом прироста, т.е. сколько абсолютных единиц приходится на 1% прироста (уменьшения).

Темп наращивания

Важным статистическим показателем динамики социально-экономических процессов является темп наращивания, который в условиях интенсификации экономики измеряет наращивание во времени экономического потенциала и рассчитывается как отношение цепных абсолютных приростов к уровню, принятому за постоянную базу сравнения.

Tн = Δyцi / y1

Ряд общей стоимости государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020 (таблица 1 и диаграммы 1, 2, 3)

Цепные показатели анализируемого ряда динамики

В марте, по сравнению с февралем, общая стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, увеличилось на 27 992,92 (млн руб. цепного прироста), или 64,4% по отношению к предыдущему периоду (март к февралю).

Кроме того:

1. Минимальный абсолютный цепной прирост зафиксирован в феврале (-10840,66 (млн руб.).

2. Минимальный цепной темп роста — 80,3% пришелся на отношение февраля к январю.

3. Максимальный цепной темп роста (отношение марта к февралю) составил 164,43%.

4. Темп прироста равен -19,97% в феврале и 64,43% в марте.

5. Абсолютное содержание 1% прироста в феврале и марте по отношению к январю составляет соответственно 542,9055 и 434,4989 млн руб. на 1% прироста. Например, если в марте месяце «абсолютное содержание 1% прироста» равно 434,4989 млн руб., а «цепной темп прироста» равен 64,43%, то их произведение даст результат, который равен 27 992,92 млн руб., то есть воспроизведет мартовское значение показателя «Абсолютный цепной прирост». Этот же алгоритм применяется и для расчетов других месяцев исследуемого годового периода.

6. Темп наращивания при стоимости контрактов, заключенных в январе на сумму 54 290,55 млн руб., и значении показателя «Абсолютный цепной прирост» за февраль на сумму -10 840,66 млн руб. дает февральский результат по этому показателю на сумму 19,96 млн руб. (-10840,66/54290,55*100). В марте темп наращения, рассчитанный по этому же алгоритму, показал «темп наращивания» в сумме 51,56 млн руб. Это позволяет рассчитывать на то, что тенденция ряда останется возрастающей, сигнализируя о дальнейшем увеличении общей стоимости государственных контрактов, которые будут заключаться головными организациями и подведомственными им учреждениями в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Базисные показатели анализируемого ряда динамики

В марте, по сравнению с январем, общая стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, увеличилась на 17 152,26 (млн руб.) — это абсолютный прирост, составляющий 31,59% базисного темпа прироста.

Расчет средних характеристик анализируемого ряда динамики

1. Средний уровень анализируемого здесь ряда динамики характеризует типическую величину абсолютных уровней и равен:

То есть среднее значение общей стоимости государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март составило 56 394,42 (млн руб.).

2. Средний темп роста рассчитывается по формуле:

Другими словами, в среднем за весь период рост анализируемого показателя составил 1,1471.

3. Средний темп прироста равен:

Таким образом, в среднем общая стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, ежемесячно увеличивалась на 14,7%.

4. Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики. Средний абсолютный прирост — это:

Следовательно, с каждым месяцем общая стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, в среднем увеличивалась на 8576,13 (млн руб.).

Ряд стоимости государственных контрактов, заключенных головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020 (таблица 3 и диаграммы 6, 7, 8)

Цепные показатели анализируемого ряда динамики

В марте месяце, по сравнению с февралем, стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, уменьшилась на -8827,46 (млн руб.), или на 80,6%, по отношению к предыдущему периоду — февралю. Также:

1. Максимальный абсолютный цепной прирост наблюдается в феврале (1704,56 (млн руб.).

2. Минимальный абсолютный прирост зафиксирован в марте (-8827,46 (млн руб.).

3. Максимальный цепной темп роста пришелся на февраль (отношение февраля к январю) и составил 118,43%.

4. Цепной темп прироста равен 18,43% и -80,6% соответственно в феврале и марте месяце.

5. Абсолютное содержание 1% прироста в феврале и марте по отношению к январю составляет соответственно 92,4743 и 109,5199 млн руб. на 1% прироста. То есть, если в марте месяце «абсолютное содержание 1% прироста» равно 109,5199 млн руб., а «цепной темп прироста» равен (-80,6%), то их произведение даст результат, который равен -8827,46 млн руб. и был показан выше (см. первый абзац).

6. Темп наращивания при стоимости контрактов, заключенных в январе на сумму 9247,43 млн руб., и значении показателя «Абсолютный цепной прирост» за февраль на сумму 1704,56 млн руб. дает февральский результат по этому показателю на сумму 18,43 млн руб. (1704,56/9247,43*100).

Из этого может следовать, что если в марте темп наращивания, рассчитанный по такому же алгоритму, показал нам сумму по заключенным контрактам в размере -95,45 млн руб., то это может означать начало спада в процессе заключения государственных контрактов головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Базисные показатели анализируемого ряда динамики

В марте, по сравнению с январем, стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, уменьшилась на 7122,9 (млн руб.) — абсолютный прирост/уменьшение, или на -77% (темп снижения).

Расчет средних характеристик анализируемого ряда динамики

1. Средний уровень анализируемого здесь ряда динамики характеризует типическую величину абсолютных уровней и равен:

7441,32 = 9247,43 + 10 951,99 + 2124,53

То есть среднее значение стоимости государственных контрактов, заключенных головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март составило 7441,32 (млн руб.).

2. Средний темп роста рассчитывается по формуле:

Другими словами, в среднем за весь период рост анализируемого показателя составил 0,4793 млн руб.

3. Средний темп прироста (снижения) равен:

Таким образом, в среднем стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, ежемесячно сокращалась на 52,1%.

4. Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики. Здесь средний абсолютный прирост — это:

Следовательно, с каждым месяцем стоимость государственных контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, в среднем уменьшалась на -3561,45 (млн руб.).

Ряд стоимости государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020 (таблица 5 и диаграммы 11, 12, 13)

В марте, по сравнению с февралем, стоимость государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, увеличилось на 36 820,38 млн руб., или на 113,3%. Также:

1. Максимальный абсолютный прирост наблюдается в марте (36 820,38 (млн руб.).

2. Минимальный абсолютный прирост зафиксирован в феврале (-12545,22 (млн руб.).

3. Максимальный цепной темп роста пришелся на март (отношение марта к февралю) и составил 213,3%.

4. Цепной темп прироста равен -27,85% и 113,3% соответственно в феврале и марте месяце.

5. Абсолютное содержание 1% прироста в феврале и марте составляет соответственно 450,4312 и 324,979 млн руб. на 1% прироста. То есть, если в марте месяце «абсолютное содержание 1% прироста» равно 324,98 млн руб., а «цепной темп прироста» равен 113,3%, то их произведение даст результат, который равен 36 820,38 млн руб. и был показан выше (см. первый абзац).

6. Темп наращивания при стоимости контрактов, заключенных в январе на сумму 45 043,12 млн руб., и значении показателя «Абсолютный цепной индекс» за февраль на сумму -12545,22 млн руб. дает февральский результат по этому показателю на сумму -27,85 млн руб. Это позволяет рассчитывать на то, что тенденция ряда останется возрастающей, так как наращивание в марте составило уже 81,74 млн руб., сигнализируя нам о состоявшемся увеличении стоимости государственных контрактов, которые будут заключаться подведомственными учреждениями в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Базисные показатели анализируемого ряда динамики

В марте, по сравнению с январем, стоимость государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, увеличилась на 24 275,16 (млн руб.), или на 53,9%.

Расчет средних характеристик анализируемого ряда динамики

1. Средний уровень анализируемого здесь ряда динамики характеризует типическую величину абсолютных уровней и равен:

146 859,3 = 45 043,12 + 32 497,9 + 69 318,28

То есть среднее значение стоимости государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март составило 48 953,1 (млн руб.).

2. Средний темп роста рассчитывается по формуле:

Другими словами, в среднем за весь период рост анализируемого показателя составил 1,2405 3 млн руб.

3. Средний темп прироста (снижения) равен:

Таким образом, в среднем стоимость государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, ежемесячно увеличивалась на 24,1%.

4. Средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных абсолютных приростов ряда динамики. Здесь средний абсолютный прирост — это:

Следовательно, с каждым месяцем стоимость государственных контрактов, заключенных подведомственными учреждениями комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, в среднем увеличивалась на 12 137,58 (млн руб.).

Общие выводы по расчету средних характеристик рассмотренных рядов динамики

Основные выводы по расчету средних характеристик анализируемых рядов динамики приводятся ниже, откуда следует, что лучшие показатели, за исключением одного показателя «Средний абсолютный прирост стоимости государственных контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы с января по март», имеют показатели общей стоимости контрактов, заключенных головными организациями и подведомственными им учреждениями:

1. Среднее значение стоимости государственных контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март:

– для суммы контрактов головных организаций и подведомственных им учреждений — 56 394,42 млн руб.;

– для подведомственных учреждений — 48 953,1 млн руб.;

– для головных организаций — 7442,1 млн руб.

2. Средний темп роста стоимости государственных контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март имеет:

– для суммы контрактов головных организаций и подведомственных им учреждений — 1,1471 млн руб.;

– для подведомственных учреждений — 1,2405 млн руб.;

– для головных организаций — 0,4793 млн руб.

3. Средний темп прироста стоимости государственных контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март:

– для суммы контрактов головных организаций и подведомственных им учреждений — 14,7% (увеличение);

– для подведомственных учреждений — 24,1% (увеличение);

– для головных организаций — 52,1% (снижение).

7. Средний абсолютный прирост стоимости государственных контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, с января по март:

– для подведомственных учреждений — 12 137,58 млн руб.;

– для суммы контрактов головных организаций и подведомственных им учреждений — 8576,13 млн руб.;

– для головных организаций — -3 561,45 млн руб.

Расчет ключевых показателей оценки государственных контрактов в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020

В данном разделе в качестве «ключевых показателей» были приняты стоимостные и количественные объемы контрактов, заключенных в комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы, их средняя цена, экономия бюджета, эффективность закупочной процедуры и конкуренция среди участников торгов, а их расчеты проиллюстрированы таблицами и диаграммами:

– ключевые показатели закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе суммы контрактов головных организаций и подведомственных им учреждений (таблица 2 и диаграммы 4, 5);

– ключевые показатели закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы по месяцам за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе головных организаций (таблица 4 и диаграммы 9, 10);

– ключевые показатели закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы по месяцам за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе подведомственных учреждений (таблица 6 и диаграммы 14, 15).

Таблица 2 и диаграммы 4, 5

«Ключевые показатели общей закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе головных организаций и подведомственных им учреждений»

В таблице 2 и диаграммах 4 и 5 показан результат процесса заключения государственных контрактов в информационном разрезе общей закупочной деятельности, осуществляемой головными и подведомственными им учреждениями в каждом комплексе системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы за период 01.01.2020 — 31.03.2020. Анализ ключевых показателей, приведенных в таблице 2 и проиллюстрированных на графиках диаграмм 4 и 5, показывает, что абсолютным лидером как по объему заключенных контрактов (48 643,63 млн руб. из общих 169 183,25 млн руб.), так и по их количеству, которое в десятки раз превышает количество закупок, проведенных в других комплексах (20 094 контрактов), является Комплекс управления социальной сферой города Москвы. То есть у него 28,9% стоимостного объема заключенных контрактов и 79,5% от их общего количества. Самый близкий конкурент — Комплекс управления Аппарата Мэра и Правительства Москвы стоит на втором месте и по стоимости занимает нишу в 24,28%. Третий по рейтингу — Комплекс управления градостроительной политики и строительства по этому же показателю освоил 22,23% от всего объема (37 614,74 млн руб.). Кроме того, лидер — Комплекс управления социальной сферой города Москвы имеет лучшие показатели и по экономии бюджета — 4693,75 млн руб., и по эффективности закупочной деятельности (8,8%). Правда, по показателю конкуренции, где на одну закупку у него приходится 3,48 участника, он уступил Комплексу управления экономической политикой и имущественно-земельными отношениями (5,95 ед.) и Комплексу управления Мэра Москвы (4,44 ед.)

Таблица 4 и диаграммы 9, 10

«Ключевые показатели закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы по месяцам за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе головных организаций»

В таблице 4 и на диаграммах 9, 10 так же, как и в таблице 2, показаны ключевые показатели, но рассматриваются здесь уже не суммарные результаты каждого из комплексов управления городом, а результаты головных организаций, входящих в них.

Итак, из информации, размещенной в этой таблице и на диаграммах, следует, что за первый квартал 2020 года всеми головными организациями всех городских комплексов управления было заключено контрактов на общую сумму 22 323,95 млн руб. Общее количество заключенных государственных контрактов при этом составляет всего 692 единицы. При этом экономия за первый квартал 2020 года составила 821,14 млн руб.

Также из данных, показанных в таблице 4, можно увидеть, что по стоимости объем контрактов, заключенных Комплексом управления Аппарата Мэра и Правительства Москвы, занимает 56,81% от всего объема контрактов на сумму 12 684,02 млн руб. с общей экономией, равной 173,75 млн руб., средней ценой контракта 1,37 млн руб. и экономией бюджета на один заключенный контракт в 1,80 млн руб. Но самую большую экономию получил Комплекс управления экономической политикой и имущественно-земельными отношениями — 255,09 млн руб. при 59 заключенных контрактах, а следом городские строители — 227,40 млн руб. на каждый заключенный контракт в количестве 221 единица.

Таблица 6 и диаграммы 14, 15

«Ключевые показатели закупочной деятельности комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы по месяцам за период 01.01.2020 — 31.03.2020 в разрезе подведомственных учреждений»

Шестая таблица представляет собой набор данных, который несет в себе информацию о ключевых показателях закупочной деятельности подведомственных головным организациям учреждений в анализируемых комплексах системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы.

Исследуя результаты закупочной деятельности подведомственных учреждений, входящих в различные комплексы управления города Москвы и подведомственных различным головным организациям, прежде всего необходимо отметить, что подведомственные учреждения заключили львиную долю государственных контрактов. При этом ключевые показатели имеют следующие значения:

– по стоимости — 86,80% заключено подведомственными учреждениями;

– по количеству — 97,26% заключено подведомственными учреждениями;

– средняя цена контракта для подведомственных учреждений 5,97 млн руб. против 6,69 млн руб. при общей закупочной деятельности;

– практически одинаковая конкурентность участников, равная 3,30 участника на одну закупочную процедуру в подведомственных учреждениях, против 3,29 при общих закупках;

– также, как и конкуренция, не слишком отличается друг от друга экономия у подведомственных учреждений (7593,98 млн рублей) и у общих закупок (8415,11 млн рублей);

– эффективность — 4,92% для подведомственных учреждений и близкая к ней (4,74%) при проведении общей закупочной деятельности.

Таким образом, в процессе закупочной деятельности различных комплексов системы управления административно-хозяйственной деятельностью города Москвы главенствующую роль по стоимостным и количественным объемам заключенных контрактов играют подведомственные своим головным организациям учреждения.