Небезупречный закон
В Сочи на Инвестиционном форуме обсудили работу по Закону № 44-ФЗВ Сочи 13–15 февраля прошел Российский инвестиционный форум — 2019, основная идея которого — развитие ...
27.03.2019 14:23 | Подробнее...
В Сочи на Инвестиционном форуме обсудили работу по Закону № 44-ФЗ
В Сочи 13–15 февраля прошел Российский инвестиционный форум — 2019, основная идея которого — развитие экономики на базе национальных проектов. В работе форума приняли участие более 8000 делегатов. Было подписано 567 соглашений и протоколов о намерении на общую сумму почти 1 трлн рублей.
Линейка национальных проектов
В общей сложности в рамках деловой программы РИФ-2019 было проведено 71 мероприятие, на которых, по словам председателя Оргкомитета форума Дмитрия Козака, прошло обсуждение «всей линейки национальных проектов — от поддержки промышленности до социальных вопросов». Речь шла о ключевых показателях нацпроектов и о том, как именно их реализация повлияет на развитие российской экономики и качество жизни россиян в 2018–2024 годах. Проведение профессиональных дискуссий на панельных сессиях и круглых столах обеспечили более 530 спикеров, экспертов и модераторов.
Наряду с традиционными для Российского инвестиционного форума темами развития регионов в обширной программе обсуждались и новые направления, среди которых: социальное предпринимательство, инновации в сфере благотворительности, повышение продолжительности здоровой жизни и лучшие практики социально-экономического развития.
Центральная тема форума была сформулирована как «Национальные проекты — от стратегии к действию». О нацпроектах как основе для развития всей российской экономики говорил в своем выступлении премьер-министр РФ Дмитрий Медведев:
— Национальные проекты — это единая матрица, в которую мы постарались уложить жизнь всей страны. Скажем прямо, никогда за историю современной России ничего подобного не делалось, такого сложного, масштабного, амбициозного. Все, что нам предстоит сделать для улучшения жизни людей, для обеспечения стратегического роста и развития страны в ближайшие шесть лет, сведено в показатели национальных проектов. Именно этим вопросам и посвящен наш форум.
Одну из ключевых целей национальных проектов обозначил Президент Российской Федерации Владимир Путин.
— Вопросы укрепления здоровья людей, повышения качества и продолжительности жизни старшего поколения — важная общенациональная цель, приоритет для работы органов государственной власти всех уровней, — заявил он в приветственном слове к участникам форума «Здоровое общество. На пути к цели 80+».
Подобное мероприятие проходило в рамках Российского инвестиционного форума впервые и было посвящено обсуждению комплексных подходов к совершенствованию системы здравоохранения и демографической политики страны.
Форум «Здоровое общество», организованный в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», станет модельным и положит основу для проведения аналогичных мероприятий и по другим национальным проектам, отметил советник Президента РФ Антон Кобяков. В рамках форума прошло около 30 различных мероприятий, в которых приняли участие 3000 человек. Ключевым событием стало пленарное заседание «На пути к ожидаемой продолжительности жизни 80 лет в России: задачи и решения», в котором приняли участие министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, ведущие представители медицинского сообщества страны. А завершился он панельной сессией «Продолжительность здоровой жизни — основа развития общества» с участием премьер-министра Дмитрия Медведева. Обсуждалась стратегическая цель России — повышение к 2024 году ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, из них здоровой — до 67 лет.
Применение на практике норм закона № 44-ФЗ
Кроме того, на инвестиционном форуме состоялось совещание членов Правительства РФ с высшими должностными лицами субъектов РФ. Темой разговора стала проблема организации госзакупок для реализации нацпроектов. В этой связи особое внимание было уделено обсуждению применения на практике норм Закона № 44-ФЗ.
Собравшиеся были единодушны в том, что действующий закон несовершенен. В частности, звучали слова о том, что Закон № 44-ФЗ не столько способствует реализации поставленных целей в рамках выполнения задач, сформулированных в нацпроектах, сколько препятствует нормальной работе. В качестве подтверждения своих заявлений участники мероприятия привели слова премьера Дмитрия Медведева о том, что «Закон № 44-ФЗ — он, конечно, красивый внешне, но реально тормозит работу».
— Самая большая задача для всех — это Закон № 44-ФЗ, потому что нам поставлены очень сжатые сроки по реализации нацпроектов, — заявил губернатор Рязанской области Николай Любимов. — Правительство будет думать над тем, как эту процедуру (применение Закона № 44-ФЗ) сделать более энергичной, и мы надеемся, что этот вопрос будет решен».
По словам участников совещания, для оптимизации использования норм Закона № 44-ФЗ планируется внести в него целый ряд изменений.
— Ожидается оптимизация процедур, обязательных при госзакупках, — сообщил губернатор Орловской области Андрей Клычков.
Судя по заявлениям губернаторов и представителей исполнительной власти, прежде всего планируется освободить Закон № 44-ФЗ от избыточных бюрократических норм, создающих ненужные барьеры в ходе реализации нацпроектов.
Так, своим опытом поделились губернаторы: существует обязательное требование выжидать 10 дней при внесении изменений в план-график закупок.
— Ни у одного губернатора нет желания выжидать, есть желание максимально эффективно и быстро реализовывать проекты. Потому что мы зачастую получаем деньги в августе и до декабря должны закончить стройку, но только к ноябрю после августовского постановления выходим собственно на стройку, и нам остается месяц на окончание проекта, — поделился своими проблемами Андрей Клычков.
Кроме того, на совещании, по словам рязанского губернатора Николая Любимова, поднималась тема централизованных закупок оборудования, в том числе мобильных фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) для регионов.
— Было сказано, что есть определенные предварительные решения о том, что центральные районные больницы будут максимально обеспечиваться оборудованием отечественного производства, — проинформировал Николай Любимов.
Губернатор Воронежской области Александр Гусев дополнил, что обсуждалась возможность увязать отечественных производителей медоборудования с задачами нацпроектов:
— Сейчас задача — пилотные поликлиники сделать полностью на российском оборудовании, это хорошая, правильная задача. Сверхуникальное оборудование мы, наверное, не можем производить, а достаточно простое, которое применяется в поликлиниках, уж точно способны дать. Надеемся, что и наши воронежские предприятия тоже включатся, у нас есть высокотехнологичное производство радиоэлектроники, которое мы вполне готовы применить.
Закупки у единственного поставщика — еще одна тема, которая оказалась в центре внимания участников совещания в Сочи. Сразу необходимо отметить, что она вызвала довольно бурные обсуждения. Мнения участников разделись на диаметрально противоположные.
Раздавались голоса как за использование этой процедуры, так и против.
— Одни говорят: давайте работать с единственным поставщиком, другие говорят: нельзя работать с единственным поставщиком, потому что мы получаем оборудование, которое потом не обеспечено расходниками, — посетовал орловский губернатор Андрей Клычков. — На самом деле какого-то единого подхода нет, потому что нельзя одно решение применить на каждый регион, у всех своя специфика — у кого-то вечная мерзлота, у кого-то пальмы.
По словам губернатора, в Сочи обсуждался вопрос организации централизованных закупок по линии Минпромторга для служб «Скорой помощи» и фельдшерско-акушерских пунктов.
— Наверное, это логично, потому что иначе мы начинаем компоновать сами, исходя из наших возможностей и нашего видения, что не всегда подходит под стандарты, утверждаемые Минздравом, — поделился своим Андрей Клычков.
Его позиция нашла поддержку в лице губернатора Воронежской области Александра Гусева, который заявил: — Безусловно, какая-то часть закупок могла быть объединена: допустим, передвижные фельдшерско-акушерские пункты могла бы закупать какаято федеральная структура, а потом уже поставлять в регионы.
Однако воронежский губернатор при этом высказался за снижение доли закупок у одного и того же производителя: — У нас есть какие-то сферы либо продукты, которые мы, не найдя на рынке конкурентов, покупаем у одного и того же производителя. Скорее всего, на рынке представлены и другие производители, просто мы их плохо искали, поэтому снижать долю поставок от единственного поставщика, безусловно, нужно.
И мы у себя тоже с этим боремся. Кстати, тесными отношениями с единственным поставщиком больше всего грешат подведомственные учреждения.
Михаил МАКАРОВ, Дмитрий КОПТЕВ