Эмиссионно-кассовое обслуживание действующей армии в 1941-1942 гг.

Важнейшей задачей полевых учреждений Госбанка СССР было расчетно-кассовое обслуживание войск. За период с 23 июня по 11 декабря 1941 г. общая сумма расходов по госбюджету через полевые учреждения Госбанка составила 6 588,8 млн. рублей, из которых на расходы по смете НКО приходилось 6 533,0 млн. рублей.

Из общей суммы расходов наличными деньгами было выдано около 3 150,0 млн. рублей, а остальные средства использованы путем безналичных перечислений.

Войсковые части уже с первых дней войны начали предъявлять значительные требования на наличность. Все денежное содержание в первое время выплачивалось наличными деньгами, так как выдача аттестатов на семьи лишь только начиналась.

Кроме того, производились массовые выплаты единовременных пособий в связи с поступлением военнослужащих в состав действующей армии. Выше уже рассматривалась проблема излишней денежной наличности в войсковых частях, особенно прибывающих на фронт.

Например, по сообщению полевого отделения Госбанка № 162 прибывавшие на фронт части имели в своих ящиках наличность, превышавшую месячную. Эти остатки не только позволяли производить выплаты денежного содержания, не прибегая к помощи полевых учреждений, но также обеспечивали приток наличности в кассы полевых банков за счет сдачи излишков денег. Многие полевые конторы с первых же дней организации приняли ряд мер к стягиванию излишков денежной наличности войсковых частей.

Так, по инициативе конторы Западного фронта Военный совет специальным приказом ограничил остатки денежной наличности в денежных ящиках частей двух-трехдневной потребностью. В результате войсковые части этого фронта только в августе сдали полевой сети денежных излишков на 32 млн. рублей. Также полевые учреждения Ленинградского фронта проводили массовые проверки остатков денежной наличности в воинских частях.

Большую работу провели работники полевой конторы № 430 Южного фронта по привлечению наличных средств в кассы полевых учреждений Госбанка: военторгу было дано плановое задание сдавать до 3 млн. рублей в месяц, органам связи -увеличить переводные операции до 5 млн. руб. в месяц, активизировались также вкладные операции. В 1941 году выпуск денег в обращение полевыми учреждениями Госбанка СССР составил 1875, 8 млн. рублей. Эмиссия по месяцам 1941 г. составила (в млн. руб.): июль - 295,1; август - 289,6; сентябрь - 285,2; октябрь - 336,0; ноябрь - 374,4; декабрь - 295,5.

Таким образом, за счет дополнительной эмиссии было покрыто 59,5% всей выданной суммы наличных денег. Покрытие 40,5% этой суммы полевые учреждения обеспечили за счет возврата наличности в свои кассы. В процентах по всей сумме использованных средств эмиссия, однако, составила лишь 28,5%. Слабая связь с подчиненными полевыми учреждениями, незнание обстановки и реальных требований войсковых частей привели к тому, что большинство полевых контор предъявили Правлению Госбанка повышенные требования на эмиссию. Аннулирование полученных разрешений в первые месяцы войны приняло систематический характер.

Так, полевая контора Северо-Западного фронта аннулировала в течение июля - августа 36,6% разрешенных ей сумм. Контора Южного фронта с 11 июля по 1 сентября использовала лишь 55,0% испрашиваемых сумм.

Работа полевых учреждений сильно затруднялась тяжелыми условиями связи как с подчиненными учреждениями, так и с Правлением Госбанка. Например, полевая контора Юго-Западного фронта в начале июля три раза испрашивала разрешение на эмиссию и каждый раз получала его от Правления Госбанка. Но ни одно из этих разрешений конторой получено не было. Специфика деятельности полевых учреждений Госбанка в годы Великой Отечественной войны была обусловлена особенностями обслуживаемого ими контингента: воинские части, военторги, полевые почты и т.д.

До сентября 1941 г. кассовые планы полевыми учреждениями, как правило, не составлялись. Так, в акте ревизии полевой конторы Северо-Западного фронта от 25 августа 1941 г. отмечалось, что кассовый план в конторе, отделениях и кассах не составляется, заявки на наличность основаны лишь на требованиях финансового отдела фронта, лимит остатка касс учреждениям полевой почты и военторга не установлен, проверки сдачи ими свободной наличности в банк не производятся.

Много внимания УПУ Госбанка СССР уделяло вопросам укрепления кассовой дисциплины полевых банков. Остатки оборотной кассы полевых учреждений первоначально были весьма велики. Они составляли в 1941 г. по учреждениям по состоянию на первое ( в млн. руб.): июля - 9,7; августа - 85,8; сентября - 82,2; октября - 70,9; ноября - 69,7; декабря - 63,5; января 1942 г. - 67,4. Первое время кассовые остатки достигали 20-30% месячной суммы выплат войсковым частям.

Общий остаток по всей сети по счету «Касса» составлял на первое января 1942 года 87 697 835 руб. 67 коп. Кроме того, по счету «Подкрепления и излишки касс в пути» числилось 26 496 902 руб. 9 коп. Правлением Госбанка были предупреждены все начальники, главные бухгалтеры и старшие кассиры полевых учреждений об их личной ответственности за сохранность порученных ценностей.

Было решено в целях сокращения запаса денежных билетов в зоне военных действий установить для полевых банков лимиты резервных фондов: - на вторую декаду каждого месяца - в размере фактической потребности наличных денег на выплату денежного содержания, выдаваемого на руки войсковым соединениям и учреждениям, обслуживаемым отделением и подотчетными ему полевыми кассами; - на первую и третью декады каждого месяца - в размере не более 20-25% лимита, установленного на вторую декаду.

Суммы, превышающие этот лимит, полевые отделения Госбанка должны были немедленно отсылать в полевые конторы или в ближайшие стационарные отделения Госбанка, имевшие фонды. Важное значение для улучшения работы полевых учреждений Госбанка в 1942-1943 гг. имело включение полевой сети в социалистическое соревнование учреждений Госбанка, организованное Правлением Госбанка и Центральным комитетом профессионального союза финансово-банковских работников.

В условиях соревнования специально были предусмотрены пункты для полевых банков: «Победителями в социалистическом соревновании среди полевых контор, отделений и касс Госбанка будут считаться те учреждения, которые не допустят ни одного случая перебоя в расчетно-кассовом обслуживании войсковых частей и учреждений, обеспечат наибольший прирост денежных вкладов по отношению к сумме выплаченного денежного содержания, обеспечат наибольший процент выплаты денежного содержания военнослужащих безналичным порядком ».

Первые итоги соревнования были подведены Управлением полевых учреждений уже по результатам работы за июнь 1942 г. В письме от 28 июля 1942 г. УП-2935 УПУ отмечало: «Развернувшееся социалистическое соревнование полевых учреждений Госбанка заметно улучшило работу по кассово-расчетному обслуживанию войсковых частей действующей Красной Армии, повысило ответственность начсостава учреждений Госбанка за свою работу, что нашло свое отражение в результатах исполнения кассового плана за июнь с.г.»

Этим же письмом Управление полевых учреждений обязало начальников контор и отделений ежемесячно подводить итоги работы подотчетных им полевых учреждений за истекший месяц по основным показателям, предусмотренным условиями социалистического соревнования, и сообщать их подчиненным учреждениям. Для оценки работы полевых учреждений были установлены следующие пять основных показателей:

1) доля фонда денежного содержания и прочих выплат, покрытая за счет эмиссии (в процентах);

2) размеры чистого прироста вкладов за месяц в процентах к месячному фонду денежного содержания;

3) процент вкладов, поступивших в порядке безналичных перечислений к общей сумме всех поступивших вкладов;

4) процент почтовых переводов, произведенных безналичными перечислениями через полевые почтовые станции, к общей сумме переводов;

5) средний процент всех безналичных перечислений в счет денежного содержания за месяц.

Установление оценки работы полевых учреждений не по абсолютным суммам, а на основе относительных показателей определялось частыми изменениями масштабов работы полевых учреждений, вызванными условиями действующей армии. Курс на внедрение безналичных расчетов по денежному содержанию потребовал серьезного изменения системы кассового планирования.

До июня 1942 г. кассовые планы полевых учреждений рассматривались и утверждались лишь по оборотам наличных денег. Размеры безналичных перечислений не планировались.

Точно также в отчетности по исполнению кассового плана не предусматривались данные о безналичных оборотах. Если в 1941 г. эмиссия использовалась полевыми учреждениями исключительно для обеспечения войсковых частей денежной наличностью, то в 1942 г. все большая ее часть начинает направляться на выплаты по вкладам.

Правление Госбанка СССР обратило особое внимание начальников полевых учреждений на необходимость самого широкого распространения положительного опыта работы передовых полевых учреждений и всемерной поддержки инициативы работников.

На начальников полевых контор была возложена обязанность не позднее 8 числа следующего за истекшим месяца подводить итоги работы подотчетных им полевых учреждений Госбанка по основным показателям, предусмотренным условиями социалистического соревнования, а итоговую сводку рассылать во все подчиненные конторам полевые банки.

Эмиссия денег производилась полевыми учреждениями, как правило, в пределах разрешений УПУ Госбанка СССР. Все же из 2 227,6 млн. рублей, перечисленных из резервных фондов в условиях проведения боевых действий, 109,0 млн. рублей было перечислено полевыми учреждениями самостоятельно.

Существенным недостатком эмиссионной работы полевых учрежденийв 1941 году являлись крупные суммы аннулированных эмиссионных разрешений. Общая сумма выданных эмиссионных разрешений составляла 2 750,7 млн. рублей; использовано же из них было 2118,6 млн. рублей, а 607 млн. рублей (22,0% всей суммы выданных разрешений) было аннулировано.

В первом периоде Великой Отечественной войны полевые учреждения Госбанка столкнулись со многими проблемами в организации эмиссионно-кассовой работы. В зачаточном состоянии было кассовое планирование, допускались большие излишки оборотных касс. Все эти причины объясняются трудностями становления широкой сети полевых учреждений, отступлением Советской Армии в первые месяцы войны, гибелью многих полевых банков.

И все же в конце периода система полевых учреждений представляла собой слаженный организм, способный решать поставленные перед ним задачи, в том числе и кассового обеспечения войск.