«Амурские» законы: проекты наших депутатов
С завершением года «Телепорт» традиционно подвел итоги работы депутатов Государственной думы от Амурской области, а также посмотрел, чем отметилось на федеральном уровне наше Заксобрание.
Законы от Заксобрания
Самый свежий законопроект от амурского Заксобрания - это поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Их внесли в ноябре 2014 года. Наши депутаты заметили, что все административные дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), за исключением такой деятельности в области транспорта, рассматривают арбитражные суды, а аналогичные дела в области транспорта - суды общей юрисдикции. По их мнению, и дела, касающиеся транспортной деятельности, тоже должны рассматриваться в арбитраже.
Еще в 2013 году амурское Заксобрание вносило поправки в КоАП, касающиеся нарушений в области транспортной деятельности. Предлагалось установить штрафы незаконным таксистам в размере пятидесяти тысяч рублей. Так амурские парламентарии хотели защитить тех, кто занимается извозом на законных основаниях. Как говорилось в пояснительной записке, легальные таксисты не могли конкурировать с лицами, осуществляющими незаконную деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, которыми не производятся затраты на получение разрешения, оплату налогов в бюджет, оплату труда медицинского работника, освидетельствующего физическое состояние водителя такси, и оплату труда технического специалиста, выпускающего автомобиль на маршрут, и иные расходы, связанные с идентификацией такси по отношению к другим транспортным средствам. В мае 2014 года этот законопроект отклонили. Правовое управление Госдумы отметило: «изменения, предлагаемые законопроектом, нуждаются в дополнительном обсуждении и соотнесении с полномочиями контролирующих органов в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси». И поправки в КоАП с амурской подачи не прошли.
Кстати, в этот же кодекс амурские парламентарии предлагали поправки и летом 2014 года. Проанализировав федеральное законодательство, депутаты пришли к выводу, что должностные лица налоговых органов, имея широкие полномочия, на практике не несут никакой ответственности за вред, причиненный в результате их незаконных действий (бездействия) гражданину или юридическому лицу. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит состава такого правонарушения. Соответственно, инициаторы законопроекта предлагали его внести в КоАП. 12 ноября 2014 года Госдума отклонила законопроект, посчитав, что все необходимое в КоАП есть, и к тому же в проекте не определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по новому составу.
Эту же мысль амурское Заксобрание пыталось внести и в закон «О налоговых органах Российской Федерации», но и этот проект Госдума тоже отклонила.
Еще один законопроект амурского Заксобрания касался поправок в закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Гражданский кодекс. Нашему областному парламенту не понравилась норма о принудительном изъятии сельхозземель, если они не используются в течение трех лет. Срок предлагалось сократить до двух, но включить в него время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Пока проект готовят к рассмотрению Госдумой.
Также в ушедшем году амурские парламентарии предложили внести изменения в Жилищный кодекс, чтобы педагогические работники могли реализовать свое право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма. Этот законопроект отклонили, а правовое управление Госдумы отметило, что «предоставление внеочередного права одной категории граждан в данном случае влечет за собой ущемление права на предоставление жилых помещений иных категорий лиц».
В 2014 году также отклонили поправки в «Налоговый кодекс», внесенные амурским Заксобранием еще в 2013 году. Инициаторы законопроекта отметили, что осуществление предпринимательской деятельности на территории муниципального образования предпринимателем, применяющим патентную систему налогообложения, не обуславливает поступление налога в бюджет данного муниципального образования. Законопроектом предлагалось установить, что патент действует в пределах муниципального образования, который указан в патенте. В то же время проект предусматривал снижение налоговых выплат.
В интересах золотодобытчиков амурское Заксобрание пыталось изменить Лесной кодекс. Проект вносился в Госдуму еще в 2013 году. «Почти 100% площадей земельных участков лесного фонда Амурской области, арендуемых для ведения россыпной золотодобычи, так или иначе попадает в границы водоохранных зон... под запрет любой деятельности, не связанной с созданием лесной инфраструктуры и лесопользованием», отмечается в законопроекте, предусматривавшем возможность размещения объектов при проведении работ по геологическому изучению и разработке месторождений драгоценных металлов в лесах, находящихся в водоохранных зонах, и в запретных полосах лесов вдоль водных объектов. Этот проект был снят с рассмотрения Госдумой в связи с отзывом субъектом законодательной инициативы.
Помимо этого, в 2014 году Госдума отклонила два законопроекта амурского Заксобрания, предложенные еще в 2012 году. Так, первый предполагал поправки в закон «Об обращении лекарственных средств». Напомним, что амурские парламентарии хотели решить проблему: розничная торговля лекарственными средствами в участковых больницах запрещена, но в настоящее время в ряде сельских поселений, находящихся в труднодоступных районах, из медицинских организаций имеются только участковые больницы, а аптечные организации отсутствуют. Предлагалось расширить перечень медицинских организаций и их обособленных подразделений, расположенных в сельской местности, в которых разрешена розничная продажа лекарственных средств. Комитет Государственной думы по охране здоровья в своем заключении пояснил, что такие поправки не нужны, потому что участковые больницы и так имеют право продавать лекарства. И в июне 2014 года законопроект отклонили.
Та же судьба постигла и законопроект о поправках в закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В нем предлагалось увеличить пенсию жителям Дальнего Востока. В проекте правовое управление Госдумы нашло различные противоречия.
Депутаты
Сенаторы Совета Федерации от Амурской области в этом году никаких законодательных инициатив на рассмотрение Госдумы не предлагали.
Депутаты Госдумы от Амурской области Иван Абрамов, Федот Тумусов и Владимир Поздняков в этом году были среди инициаторов поправок в конституцию и закон «О Федеральном Собрании», который был принят. Впрочем, список инициаторов у этого закона был обширный.
Самый «свежий» из амурских законопроектов вообще - это проект Ивана Абрамова, который он внес за несколько дней до Нового года - 26 декабря. Он предлагает дополнить закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» положениями, по которым добросовестным арендаторам земли дается право на продление аренды без процедуры торгов.
Кроме того, Иван Абрамов в 2014 году дождался решения по своему законопроекту, где он предлагал путем внесения поправок в Бюджетный кодекс ограничить предельные объемы государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга. Еще в начале прошлого года проект отклонили в первом чтении.
Проект, с помощью которого Иван Абрамов и группа его единомышленников (включая Владимира Жириновского) хотели освободить от военной службы дальневосточников, был отозван самими инициаторами (подобный проект, но касающийся не освобождения, а отсрочки, был отклонен). Еще один проект, касающийся Дальнего Востока, был отклонен в первом чтении - он касался налогового стимулирования осуществления инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства регионов Дальневосточного федерального округа.
Примерно та же группа депутатов, в числе которых был Абрамов, вносила законопроект, направленный на корректировку размера материнского (семейного) капитала в зависимости от района проживания гражданина Российской Федерации, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Законопроект отклонили в марте 2014 года.
Напомним также, что Иван Абрамов совместно с депутатом Сергеем Ивановым предлагал ввести внеочередной прием руководителями государственных органов и органов местного самоуправления участников Великой Отечественной войны, инвалидов I и II групп, ветеранов боевых действий и родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей), на попечении которых находятся трое и более детей. 16 июня 2013 года было принято решение отложить второе чтение этого законопроекта.
Кроме того, в числе большой группы депутатов Иван Абрамов был среди инициаторов поправок в закон «Об особо охраняемых природных территориях». В них предлагается упорядочить вопросы собственности на землю в заповедниках и заказниках.
Ростислав Гольдштейн был в числе инициаторов законов, которые выдвигали, как правило, большое количество депутатов. Так, пока еще в работе законопроект, внесенный еще в 2013 году. Он касается развития отечественного виноделия. Принятие законопроекта, как считают инициаторы, даст новый импульс развитию виноградарско-винодельческой отрасли, обеспечит защиту прав потребителей и отечественных производителей, будет способствовать борьбе с алкоголизмом.
Еще один закон, где Гольдштейн выступал в качестве инициатора, был принят летом 2014. Закон дополнил Жилищный кодекс целым разделом под названием «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами».
Кроме того, Ростислав Гольдштейн выступал в числе инициаторов успешных (в смысле, принятых) законопроектов: один касается «установления уголовной ответственности за посягательство на историческую память в отношении событий, имевших место в период Второй мировой войны», а второй подразумевал поправки в Уголовно-процессуальный кодекс в части уточнения порядка передачи на хранение вещественных доказательств и порядка проведения оперативно-разысных мероприятий.
Депутат Владимир Поздняков также в ушедшем году был достаточно активен с точки зрения законотворчества. Так, он был в числе инициаторов (наряду с другим депутатом от Амурской области Федотом Тумусовым) успешных поправок в закон «Об исчислении времени», еще рассматривающихся поправок в закон «О знамени Победы» (например, в них предлагается заменить в преамбуле закона слова «народный подвиг» на слова «подвиг советского народа»), поправок в закон «О ветеранах» (касаются прежде всего мер поддержки воинов-афганцев), поправок в закон «О детях войны» (касающихся льгот детям войны). Последний из законопроектов от Владимира Позднякова - поправки в закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Он был внесен 14 ноября, а 22 декабря было принято решение предложить принять законопроект к рассмотрению. Это еще один законопроект, касающийся универсальных электронных карт (тех самых, которые якобы должны будут заменить россиянам паспорт).
Федот Тумусов в прошедшем году выступал в качестве инициатора более десятка законопроектов. Отметим, что некоторые из них были связаны с событиями вокруг Украины. Например, поправки в федеральный конституционный закон «О принятии в состав Российской Федерации и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Впрочем, он был отозван самими инициаторами. Еще одним законопроектом предлагался упрощенный порядок принятия российского гражданства для граждан Украины. Законопроект был возвращен инициаторам для доработки.