Москве и не снилось: Татарстан впереди России всей по «коронавирусным» штрафам
Суды не могут расхлебать наследие режима самоизоляции — 850 дел в отношении нарушителей все еще на рассмотрении
«Если появляется закон, отменяющий наказание за какое-либо деяние, то по времени он действует и в обратную сторону», — рассуждают юристы о перспективах амнистии по скопившимся в судах «административкам» о нарушении режима самоизоляции. Татарстан наказывал нарушителей карантинных мер активнее всех в стране, всего попались 33,9 тыс. человек — каждый сотый житель. «Другими методами решить вопрос невозможно», — заявили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе президента РТ.
«У НАС ВООБЩЕ НЕ БЫЛО ЦЕЛИ ШТРАФОВАТЬ»
Татарстан обогнал все регионы России по количеству оштрафованных за нарушение режима самоизоляции. К таким выводам пришли в дата-отделе «Новой газеты», проанализировав статистику привлеченных за время карантина к «административке» по статье 20.6.1 КоАП («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения») — именно по ней оформлялись протоколы о нарушении самоизоляции, а потом и масочно-перчаточного режима.
В республике по этой статье за время действия режима повышенной готовности привлекли 33,9 тыс. человек — и это абсолютное лидерство среди всех остальных российских регионов. То есть в Татарстане был оштрафован каждый сотый житель (если учитывать и детей). Второе место в «штрафном» рейтинге занял Краснодарский край с общим количеством в 16,6 тыс. выписанных протоколов. В лидерах также Еврейская автономная, Брянская, Томская области, Республика Мордовия, Астраханская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и Республика Дагестан. Самыми лояльными к своим жителям признаны Республика Ингушетия, Чечня и Ярославская область. Москва по числу выписанных штрафов в рейтинге только четвертая с конца. Все данные «Новая газета» получила путем анализа базы данных судов.
Как пояснили нам в УВД Казани, только с середины апреля (до этого правоохранительные органы чаще обходились предупреждениями) по сегодняшний день было составлено более 17,5 тыс. протоколов за нарушение самоизоляции, карантина и масочно-перчаточного режима, то есть по ст. 20.6.1 и 6.3 («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения») КоАП РФ.
В пресс-службе президента РТ по запросу нашего корреспондента не смогли назвать точные цифры оштрафованных за нарушение режима самоизоляции людей. Как и общую сумму штрафов. «Когда вводился строгий режим самоизоляции, мы изначально и неоднократно говорили, что у нас вообще нет цели штрафовать, достичь какого-то количества штрафов, цифр», — отметила пресс-секретарь Лилия Галимова. По ее словам, количество штрафов может говорить о том, насколько усиленно работала правоохранительная система. Галимова отметила, что на обеспечение безопасности людей были фактически «брошены» все силы. «В данном случае вопрос сохранности здоровья и был основным посылом, главной задачей для правоохранительных органов, — заявила Галимова. — Да, получалось так, что были нарушители и их штрафовали. К сожалению, другими методами в каких-то ситуациях решить этот вопрос просто невозможно».
По словам Галимовой, на данную ситуацию нужно смотреть не под углом числа выписанных штрафов, а понимать, для чего все эти ограничения вводились. «Если бы мы в тот момент не приняли такие серьезные меры, наверное, сейчас долго находились бы в „закрытом“ режиме, когда не могли открывать ни торговые точки, ни магазины, ни медучреждения, которые сейчас перешли на плановую работу», — отметила она.
«МЫ РАБОТАЕМ С БОЛЬШОЙ НАГРУЗКОЙ»
Председатель судебной коллегии Верховного суда РТ по административным делам Роман Гафаров рассказал корреспонденту «БИЗНЕС Online», что цифры, собранные «Новой газетой», близки к действительности. По его мнению, столь большое число по выписанным штрафам обусловлено изрядным беспокойством руководства республики за сохранение жизни и здоровья своих граждан.
Ежедневно по республике оформлялось по меньшей мере 1 тыс. протоколов о нарушении режима самоизоляции. И теперь суды буквально переполнены административными делами. «Нагрузка очень большая на суды в этот период была, и сейчас в остатке достаточно много еще дел нерассмотренных. Но как оценивать такое количество — я сейчас затрудняюсь», — поделился Гафаров.
По его словам, статистика по количеству еще нерассмотренных дел меняется ежечасно. По состоянию на 9 июня, как отметил Гафаров, ориентировочно есть еще 850 нерассмотренных административных дел по Татарстану. «Возможности у судов большие, мы работаем с большой нагрузкой, в зависимости от количества составов судей», — дополнил председатель судебной коллегии ВС РТ по административным делам. 50 рассмотренных дел в день — это, по мнению нашего собеседника, вполне реальная цифра, как и 100. «Если многосоставные суды, туда поступает больше дел, в малосоставные — единицы. Если судей много в учреждении, то, соответственно, и нагрузка там больше, там может поступать и по 100, и по 200 дел. Но это не значит, что они день в день рассматриваются, их просто назначают на более поздние сроки, потом рассматривают».
Быстрее всего дела рассматривают в Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске. При этом Челны Гафаров ставит на первое место по числу штрафов на душу населения. Размер штрафа зависит от тяжести нарушения и от того, привлекался ли ранее человек к административной ответственности. «Есть смягчающие обстоятельства, есть отягчающие. Как правило, [назначают штраф] от 1 тысячи рублей. И очень много предупреждений. Разные штрафы бывают — и 5 тысяч, и 10 тысяч», — отметил Гафаров.
Стоит иметь в виду, что изначально нарушителей режима самоизоляции штрафовали по ст. 6.3, потом пересмотрели подход и перешли на «народную» 20.6.1, а жесткую ст. 6.3 оставили для нарушителей реального карантина — например, для тех возвращенцев из других стран, кому Роспотребнадзор персонально предписал сидеть дома. По ст. 20.6.1 штрафовали как за нарушение режима самоизоляции (когда нельзя было покинуть дом без СМС-пропуска, например), а потом и за нарушение масочно-перчаточного режима (когда на улице нельзя было появляться без средств защиты).
Но каждый день условия режима повышенной готовности смягчаются. Так, 8 июня сняли запрет на появление без масок в общественных местах. В связи с этим встает вполне закономерный вопрос: если суды переполнены административными делами, а режим уже не тот, что прежде, то не лучше ли аннулировать ранее выписанные штрафы для тех, кого еще не успели вызвать в суд, дела в отношении которых «зависли»?
«Мы имеем право рассматривать по закону дела в течение двух месяцев. Просто назначаем дела на более длительные сроки рассмотрения, они находятся в производстве, это не значит, что они „зависли“. „Зависает“ — когда нарушаются сроки рассматриваемого дела, когда месяцами не рассматривается. В нашем случае такого нет. Все в рабочем порядке», — заверил Гафаров.
«ЗАКОН АВТОМАТИЧЕСКИ ДОЛЖЕН ОТМЕНЯТЬ НАКАЗАНИЕ ДЛЯ ТЕХ, КОГО НЕ УСПЕЛИ ОШТРАФОВАТЬ»
Однако, по мнению адвоката международной правозащитной организации «Агора» Станислава Селезнева, с отменой масочного режима появился шанс на реабилитацию у тех, кого суд еще не успел оштрафовать.
Юрист отметил, что тех нарушителей, которых еще не успели наказать, вполне логично амнистировать. «Если говорить о том, как с отменой масочного режима на улице действовать судам, то, с юридической точки зрения, судья будет применять закон, который действовал на момент нарушения. Но здесь возникает коллизия, так как существует правило — если появляется закон, отменяющий наказание за какое-либо деяние, то по времени он действует и в обратную сторону. То есть он должен автоматически отменять наказания для тех, кого не успели оштрафовать. И на этой позиции стоит настаивать тем, кому еще предстоит участвовать в судебных заседаниях.
По словам Селезнева, ношение маски должно оставаться обязательным, например, в закрытых помещениях. При этом он сомневается в целесообразности средств индивидуальной защиты на улице и необходимости штрафовать граждан, у кого не оказалось масок и перчаток. «Если сейчас речь идет о том, чтобы перестать штрафовать, то автоматически это можно говорить о признании факта окончания эпидемии коронавируса в стране. Но статистика выявляемых больных пока об этом не говорит», — рассудил правозащитник.