Cómo es el proceso parlamentario de la ley trans, que ha sufrido una demora al ampliarse un nuevo plazo de enmiendas

Un total de 16 normas impulsadas por el Gobierno y ya aprobadas de forma definitiva se han tramitado de la misma manera que esta, tardando de media 9,12 meses en completarse.

El proyecto de ley que pretende garantizar los derechos de las personas trans y del colectivo LGTBI está en tramitación parlamentaria, a través del procedimiento de urgencia -que acorta los plazos a la mitad- y con competencia legislativa plena. Ahora, esta norma ha puesto en desacuerdo a los socios del Gobierno de coalición debido a un retraso según lo previsto por Unidas Podemos. Y es que el PSOE votó a favor el pasado martes, junto al PP, de prorrogar una semana más el plazo para presentar enmiendas a esta iniciativa.

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Esta situación hizo que Carla Antonelli, exdiputada de la Asamblea de Madrid y activista transexual, solicitara ese mismo día su baja de la formación socialista. Por su parte, Irene Montero, ministra de Igualdad -departamento encargado del proyecto de ley-, señaló que era “una mala noticia que PSOE y PP decidan retrasar la tramitación” de norma. No obstante, Isabel Rodríguez, portavoz del Ejecutivo y ministra de Política Territorial, indicó en una entrevista en Hora 25 (Cadena Ser) que una ampliación de plazos “no es para tanto”, pues estas prórrogas son “muy recurrentes”, según Rodríguez.

La demora puede complicar la tramitación parlamentaria de dicha iniciativa, quizá no por tiempo, sino por el hecho de que a partir de enero estamos en año electoral. Con todo ello, 16 normas de esta legislatura impulsadas por el Gobierno -y ya aprobadas definitivamente- se tramitaron de forma urgente y con competencia legislativa, como la futura ley trans. Estas tardaron 277,31 días de media en tener el visto bueno final, es decir, 9,12 meses de media.

La futura ley trans sufre un retraso según Unidas Podemos, pero cómo es el proceso parlamentario hasta su aprobación definitiva

Comisión y enmiendas. El proyecto de ley para la igualdad de las personas trans y para los derechos LGTBI se encuentra actualmente en la comisión de Igualdad del Congreso, puesto que se ha topado con un retraso según lo previsto por la formación morada. Todavía sigue abierto el plazo hasta el próximo 26 de octubre -aunque puede ser ampliado de nuevo- para que los grupos parlamentarios presenten las enmiendas que consideren oportunas.

• Enmiendas a la totalidad. PP y Vox presentaron sendas enmiendas de este tipo a la iniciativa con el objetivo de devolverla al Gobierno, aunque la Cámara Baja rechazó esta posibilidad el pasado 6 de octubre. Estos partidos criticaron, desde su perspectiva, la falta de criterio científico al permitir el cambio registral del género de una persona con el único requisito del deseo expreso de la misma.

• Enmiendas al articulado. La norma superó su primer examen parlamentario y, ahora, las formaciones políticas pueden plantear enmiendas para cambiar, añadir o eliminar artículos de este proyecto de ley.

Ponencia y redacción del dictamen. Cuando se cierre el plazo de enmiendas, la comisión de Igualdad elegirá entre sus miembros a una ponencia -es decir, un grupo de diputados que representa a los grupos parlamentarios- para que elaboren un informe con el texto remitido por el Ejecutivo y los cambios acordados. A continuación, la comisión votará este documento.

Senado. Como la comisión ejerce de competencia legislativa plena en este caso, el proyecto de ley se remitirá directamente al Senado una vez aprobado en comisión, sin tener que pasar por el pleno del Congreso. Con ello, la Cámara Alta dispondrá de un plazo de dos meses, a partir del día de la recepción del texto, para que dé su visto bueno, según su Reglamento. Se pueden dar las siguientes dos situaciones:

• Aprobación. Si el Senado ratifica la norma en los mismos términos que aprobó el Congreso, esta quedará aprobada de forma definitiva y lista para publicarla en el Boletín Oficial del Estado (BOE).

• Vuelta a la Cámara Baja. En cambio, si se introducen enmiendas o se veta la iniciativa por mayoría absoluta -133 senadores-, esta regresará al Congreso para que apruebe o rechace las enmiendas introducidas. Además, tiene la posibilidad de levantar el veto. De esta manera, el texto estaría preparado para publicarlo en el BOE.

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Las normas que se tramitaron de manera urgente y con competencia legislativa plena tardaron más de nueve meses de media

El proyecto de ley para la igualdad de las personas trans se está tramitando de manera urgente y con competencia legislativa plena, aunque se ha topado con un retraso al ampliarse un nuevo plazo de enmiendas, según Unidas Podemos. De este modo, un total de 16 normas impulsadas por el Gobierno ya se aprobaron definitivamente en esta legislatura siguiendo este procedimiento, de acuerdo con la información del Congreso. Entre ellas, la ley de cambio climático y transición energética, la ley del Ingreso Mínimo Vital, y la denominada ‘ley rider’.

Tiempo. Estas 16 iniciativas tardaron 277,31 días de media en tener el visto bueno final, una cifra que se traduce en 9,12 meses de media. Con esto, la norma del IMV fue la que más tiempo estuvo en tramitación parlamentaria, pues sumó un total de 543 días -17,8 meses- hasta el ‘ok’ definitivo. Le sigue la ley de medidas al sector cultural frente a la COVID-19, que se demoró 479 días -15,7 meses-. No obstante, ambos textos tuvieron que pasar por el pleno del Congreso tras el Senado, lo que también aumentó este tiempo.

En fase de enmiendas. La norma que más tiempo estuvo en fase de enmiendas fue la del Ingreso Mínimo Vital, pues acumuló un total de 349 días bloqueada en esta etapa parlamentaria -del 19 de junio de 2020 al 3 de junio de 2021-, es decir, 11,5 meses. Por su parte, la ‘ley rider’ solamente pasó 20 días en dicha fase -desde el 18 de junio hasta el 8 de julio de 2021-.

Respecto a la futura ley trans, todavía se pueden registrar enmiendas, ya que lleva abierto desde el 12 de septiembre de 2022 y ahora ha sido ampliado, en principio, hasta el próximo 26 de octubre. De esta manera, este plazo se ha renovado cinco veces por el momento.