Сплоченная работа: как устроена система городских парламентов мировых мегаполисов
8 сентября в столице состоятся выборы в Московскую городскую думу седьмого созыва. Сейчас парламентарии — интересы избирателей представляют 45 депутатов — проводят завершающую в нынешнем созыве весеннюю сессию. Депутаты как принимают знаковые для города законы, так и налаживают международное сотрудничество. За 25 лет работы — именно столько насчитывает новейшая история столичного парламента — гостями Мосгордумы стали свыше 500 зарубежных делегаций. В ходе таких встреч принято рассказывать об успехах и делиться опытом по ключевым для многих мегаполисов вопросам. «ВМ» узнала, как организована работа парламентов в крупных городах мира и чем они принципиально отличаются от действующей в Москве системы.
Отличительные характеристики
В каждой из крупных мировых столиц действует своя система управления на законодательном уровне. Принципы в некоторых из них схожи с теми, по которым работает Московская городская дума. К отличительным особенностям, кроме названий, относятся система выборов в городской парламент, количество депутатов, профильных комитетов/комиссий, а также набор функций, которые необходимо исполнять.
Париж (Франция)
Парижский совет
Может похвастаться одним из самых внушительных составов. Интересы горожан представляют 163 человека — муниципальных советника. Кандидатуры определяются по итогам тайного голосования. Советники представляют 20 административных округов. Срок их полномочий составляет шесть лет.
На членов Парижского совета возложена обязанность по избранию мэра, а также его заместителей. Всего их 40 человек. Каждый заместитель курирует конкретное направление, к примеру, экономику, транспорт, экологию. Кроме того, вошедшие в состав такого совета занимаются решением административных вопросов.
Осло (Норвегия)
Городской парламент
В состав входит 59 человек. Депутаты представляют избирательные округа города. Срок действия их полномочий составляет пять лет.
На депутатов Городского парламента Осло, как и в Парижском совете, возложена обязанность по избранию мэра.
Примерно раз в месяц 59 членов парламента проводят совместные заседания. Депутаты обсуждают и принимают важные для развития города решения. К примеру, о введении ограничений для движения автомобилей по ряду улиц, отдавая приоритет пешеходам. Активно при поддержке парламента развивается и велосипедная инфраструктура, создаются игровые площадки, появляется все больше точек притяжения для жителей — мест, где они могут с комфортом провести досуг.
Буэнос-Айрес (Аргентина)
Законодательное собрание Буэнос-Айреса
В состав входит 60 депутатов. Они избираются на четыре года. В парламенте Буэнос-Айреса трудятся депутаты, представляющие более десятка различных фракций. Парламентарии заняты в профильных комитетах, к примеру, по конституционным вопросам, защите потребителей и пользователей, по трудовому законодательству, по городскому планированию, по здоровью, культуре, транспорту и безопасности. Всего действует свыше 30 таких комитетов.
Работает Законодательное собрание города в рамках сессий, начало и завершение которых прописано в законодательстве. Это, как правило, март и декабрь. На такие сессии выносятся все те законодательные инициативы, которые депутаты ранее обсудили в профильных комитетах.
Токио (Япония)
Законодательное собрание Токио
По числу депутатов немного уступает Парижскому совету. В состав законодательного собрания Токио входит 127 человек, которые избираются по смешанной системе. Продолжительность полномочий составляет четыре года.
Токио состоит из 23 специальных районов. Каждому из них присвоен статус города. А потому в таких районах есть своя система управления. Во главе каждого из них стоит мэр, которого избирают, а также действует районный совет. Управляет японской столицей губернатор.
Нью-Йорк (США)
Городской совет Нью-Йорка
51 депутат избирается сроком на четыре года. За кандидатуру председателя — это один из избранных парламентариев совета — голосуют на совместном заседании.
В составе совета — 35 профильных комитетов. Они проводят регулярные заседания, обсуждают насущные для города и его жителей вопросы. Резолюция выносится уже на городской совет. Он принимает ключевые для мегаполиса решения, которые охватывают самые разные направления. После принятия того или иного закона, его направляют на визу в городскую администрацию — мэру города.
Бюджет Городского парламента Нью-Йорка, как и для парламента Москвы, является одним из ключевых документов, над которым ведется работа. Львиную долю доходов в казну Нью-Йорка приносят налоговые поступления. Весомую долю средств город тратит на трудоустройство жителей, а также их образование. В Москве же более половины всех поступлений в бюджет расходуется на социальную сферу.
Берлин (Германия)
Палата депутатов Берлина
В состав входит 160 человек. Для сравнения, в Мосгордуме интересы горожан представляют 45 депутатов.
Часть парламентариев избирают по партийным спискам, еще часть представляют избирательные округа Берлина. Срок полномочий — пять лет.
Одно из ключевых направлений работы Палаты депутатов Берлина является рассмотрение и принятие законов. Среди приоритетов — утверждение расходных и доходных статей городского бюджета. Таким образом, работа Палаты депутатов Берлина схожа с деятельность Московской городской думы.
Лондон (Великобритания)
Лондонская ассамблея
Основана в 2000 году. В состав Ассамблеи, по сравнению с другими мировыми парламентами, входит наименьшее число человек. Структура включает 25 депутатов. Они избираются по смешанной системе (часть по партийным спискам, другую часть представляют избирательные округа) сроком на четыре года. Параллельно с обновлением состава Ассамблеи проводятся выборы мэра Лондона.
На сегодня в Ассамблее работают парламентарии, представляющие пять политических партий. Наибольшее число голосов — у лейбористов и консерваторов.
На заседаниях Лондонской ассамблеи обсуждаются вопросы текущей городской повестки. Они, к примеру, могут касаться проведения крупных праздничных шествий, а также ограничения въезда автомобилей в центр мегаполиса. Затем рекомендации и предложения члены ассамблеи направляют мэру города.
Стокгольм (Швеция)
Городской Совет Стокгольма
В состав совета входа 101 депутат. Срок полномочий парламентариев составляет три года. Во главе совета — председатель и два его заместителя, которых определяют на заседании из числа уже избранных депутатов. Также происходит и в Московской городской думе. После избрания 45 депутатов на совместном заседании они голосуют за кандидатуру председателя и двух его заместителей.
Парламентарии Городского совета Стокгольма работают в профильных отделах. Всего их создано семь. У каждого такого отдела есть свой председатель, который координирует всю работу. Среди направлений: финансы, городское строительство, промышленность и бизнес, социальная сфера.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Владимир Платонов, депутат Мосгордумы, председатель Мосгордумы с 1994 по 2014 год, президент Московской Торгово-промышленной палаты:
— В начале 1990-х Москва, входя в рыночную экономику, успешно воспользовалась наработками зарубежных коллег. Действуя в интересах москвичей, мы взяли на вооружение тот опыт, который уже был наработан другими мировыми столицами. Организация местного самоуправления и городской полиции, работа такси — эти и другие наработки были успешно адаптированы в наши реалии и позволили нашему городу эффективно развиваться.
Алексей Шапошников, председатель Московской городской думы:
— Московские парламентарии в работе уделяют серьезное внимание развитию международных связей. Московская городская дума сотрудничает как с представительными органами власти столиц и других городов зарубежных государств, так и, будучи законодательным органом субъекта Российской Федерации, с парламентами регионов, земель, провинций и штатов разных стран. За 25 лет работы современного столичного парламента депутаты Мосгордумы приняли в своих стенах более 500 зарубежных делегаций и приобрели единомышленников среди своих коллег со всего мира. Порядка 100 встреч провели парламентарии нынешнего, VI созыва.