ИНТЕГРАЦИЯ И ДЕЗИНТЕГРАЦИЯ В ЮЖНОЙ ОСЕТИИ
Интеграционное тестирование органов власти Республики Южная Осетия по-прежнему находится на критической отметке, оценка эффективности процедур по реализации межгосударственного договора с Россией специалистами говорит о том, что интеграцию, выражаясь по сути, «сливают».
Политики и чиновники в этом вопросе лукавят и пускают пыль в глаза населению – думают одно, говорят другое, а делают…Почти ничего не делают для того, чтобы прописанные проекты развития Республики, реабилитация социальной и коммунальной инфраструктуры, реорганизация силовых структур, таможни, МЧС, прокуратуры и судов, были реализованы. И уж тем более, никому из них не приходит в голову вносить идеи и предложения по улучшению качества жизни населения, ведь Договор - это окно возможностей, этакая копилка пожеланий, которая будет гарантированно исполняться российской стороной. Та же история – « нам ничего не надо, у нас все есть». На этом фоне объявление о референдуме, фактический обман - то, при каких обстоятельствах эта идея прозвучала, внезапная амнезия - то, что референдум был клятвенно обещан, и едва мы успели оправиться от разочарования, как почти сразу же фантастически заманчивое, но едва реализуемое - заявление о том, что нам нужно в ЕВРАЭС, в котором лишь одна из сторон Южной Осетии будет рада - это Россия… Все это выглядит крайне удручающе. И наводит на мысль о том, что дальше будет еще много отвлекающих маневров, лишь бы оттянуть процесс фактического объединения. Причины банальны – боятся потерять свои кресла, боятся реального контроля, боятся ответственности.
На этом фоне растущий скрытый социальный пессимизм и уныние.
Власти Южной Осетии недооценивают проблемы, вытекающие из крайне низкого качества жизни в стране. Отсутствие нормальных инфраструктур. Высокие цены на товары, низкокачественные продукты, минимальные возможности для самореализации. К этому прибавляется очень большой круг проблем, связанных с взрослением послевоенного поколения, которое выросло без участия государства. У людей нет образования, нет возможностей «социального лифта», не работают институты государственной поддержки. Между тем, все ресурсы в Республике уже поделены, и молодежь там никто не ждет.
Масштаб проблем в Южной Осетии поистине неисчерпаем.
Югоосетинское общество – очень маленькая и очень тесная среда. Общество чиновников еще меньше и теснее. Чиновник в Южной Осетии отчаянно борется за собственное выживание. Интеграция с Россией для него - это конец самовластию. И потому, в Южной Осетии не может сложиться классическое (то есть, полноценное и самодостаточное) государство – как совокупность институтов, взаимодействующих с обществом, и выступающих регуляторами в тех или иных сферах жизнедеятельности. Государство здесь – не институты, а вполне конкретные люди, которые представляют собой одну большую группу знакомых, друзей и родственников. Это – одна среда, находящаяся в очень близких связях. Неудивительно, что в ней не возникают алгоритмы взаимоотношений исполнительной власти и законодательной, судебной, правоохранительной власти и общества и т. д. Они на разных полюсах. Попытки регуляции, если таковые имеются, воспринимаются как давление. Отсюда – многообразие пересекающихся интересов и конфликтов, протекающих на межличностном уровне. То есть, игроки или группа игроков, оказавшиеся на волне власти, воспринимают «наведение порядка» как давление конкретно на себя, после чего оформляются в группировки, оппонирующие «реформаторам». Все это производит бесконечные кризисы и неспособность административной системы обеспечить хоть сколько-нибудь заметные изменения к лучшему в жизни страны. Нынешняя власть идет пойти по пути наименьшего сопротивления, отказавшись от проведения болезненных реформ. Но сложность в том и состоит, что кризис будет только усиливаться – вследствие неспособности победить систему и создать предпосылки для развития. Мы не можем говорить о развитии, не говоря о безопасности, для которого она необходима. Капиталы текут туда, где спокойнее и комфортнее, об этом еще Маркс писал, там, где соблюдается закон, работают суды.
Генпрокуратура и судебная власть - это ахилессова пята югоосетинской независимости.
В первоначальном проекте Договора предусматривалось, что Южная Осетия передает России полномочия по обеспечению законности и правопорядка, общественной безопасности, контролю за оборотом наркотиков, полномочия по осуществлению правосудия — судебная система Южной Осетии становится составной частью судебной системы РФ.
«Органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы принудительного исполнения судебных актов, органы уголовно-исполнительной системы Республики Южная Осетия становятся частью соответственно органов внутренних дел, следственных органов, органов прокуратуры, органов принудительного исполнения судебных актов, органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Местным элитам настолько не нравился этот текст, что они обнародовали черновой вариант Договора, то, что в дипломатии не принято - публиковать в прессе и выносить на обществеенное обсуждение, а нужно было дорабатывать в тиши кабинетов. Местные политики пошли на риск прямого клинча со стратегическим союзником. Ссылаясь на мнение «его величества народа», по сути, фальсифицируя общественное мнение, смогли отстоять многие позиции. В результате, первоначальный проект Договора пересмотрели. «Смягчив» ряд формулировок, касающихся интеграции военных и государственных структур, официальные власти смогли добиться того, что Генпрокуратура и судебная власть остались неприкосновенны. Еще бы, игра стоила свеч, «карманная» гепрокуратура и «ручной» суд – это мощнейший рычаг давления на оппонентов, и в этом вопросе государево око решило закрыть глаза на запросы граждан.
Несмотря на некоторые разночтения в Москве между ведомствами и политиками, относительно будущего российской политики в отношении Южной Осетии, в целом все-таки ее воспринимают как регион, страну, которую надо инкорпорировать, и как можно быстрее. Следовательно, сгладить все барьеры, в том числе и административные, которые выросли с учетом того, что Южная Осетия развивалась как независимый субъект за последние 25 лет.
Нужно понимать, что война и экономическая блокада, которую установила Грузия в 90-ые, попросту выбросили Южную Осетию из цивилизации, после 2001 года прежняя управленческая элита в своем большинстве эмигрировала из региона из-за невыносимых условий жизни и труда, работы в Республике практически нет, административная система функционирует в ручном режиме, народ впал в нищету. Государство нужно начинать строить с нуля. Без России государственное строительство здесь нереально. Но как официально РФ может помогать, если власти Южной Осетии блокируют и дезориентируют многие инициативы.
Элина Марзоева
http://noguasamonga.ru/