Совещание по развитию дальневосточных городов

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Мы сегодня продолжим обсуждение мастер-планов развития дальневосточных городов.

Напомню, решение о запуске этой большой, комплексной программы, направленной на повышение качества жизни в дальневосточных регионах, было принято два года назад. И надо сказать, что за прошедшее время проделана значительная работа и уже есть определённые результаты.

Так, первый мастер-план был утверждён в сентябре 2022 года для Петропавловска-Камчатского. Сейчас ведётся благоустройство центра этого города, и жители, надеюсь, могут увидеть позитивные перемены. Отмечу также, что благодаря скоординированным, слаженным действиям бизнеса, федерального Правительства и региональных властей полным ходом идёт и строительство крупного морского комплекса по перегрузке сжиженного природного газа. Этот проект позволит нарастить поставки российского СПГ и будет способствовать расширению газификации Камчатского края, росту его экономики и открытию новых рабочих мест. В свою очередь экономию средств от перехода с мазута на газ региональный бюджет сможет перенаправить на реализацию мастер-плана.

В марте текущего года мы рассмотрели мастер-планы ещё пяти городов. В их числе Улан-Удэ, Чита, Южно-Сахалинск и два бамовских города – Северобайкальск и Тында. По ним также приняты долгосрочные комплексные меры, началась активная работа. Рассчитываю, что в ближайшее время граждане также смогут увидеть её первые результаты.

В сегодняшней повестке – мастер-планы для трёх городских агломераций: Анадырской, Якутской и Магаданской.

При их обсуждении предлагаю придерживаться прежнего порядка работы: вначале определим наиболее острые, актуальные вопросы, волнующие людей, выделим ключевые факторы, которые сдерживают развитие этих городов, затем наметим системные шаги.

К слову сказать, по Якутску мы уже начали обсуждение отдельных мероприятий мастер-плана с представителями республики в конце мая этого года на выставке по развитию креативной экономики в России. Тогда приняли решение о строительстве в Якутске кинопавильона полного цикла. Он позволит вести съёмки даже в условиях местной суровой зимы, не останавливать процесс на этот сложный климатический период. Я прошу сообщить, что уже сделано по этому объекту.

В целом у каждого из рассматриваемых городов много схожих проблем. Прежде всего это, конечно, суровый климат и сложная транспортная доступность.

Очевидно, что при подготовке мероприятий мастер-планов для Магаданской, Якутской и Анадырской агломераций ключевое внимание должно быть уделено созданию современной транспортной инфраструктуры, развитию надёжного дорожного, воздушного, водного сообщения как с другими населёнными пунктами Дальнего Востока, так и со всей Россией, чтобы люди могли быстро и по разумной цене добраться в нужное им место, причём без лишних пересадок.

Важнейшей задачей на этом направлении является формирование эффективного транспортного узла на северо-востоке России. Для этого предстоит построить мост через реку Лену в районе Якутска, мы давно об этом говорим. Также планируется реконструкция федеральной автодороги «Колыма». Ещё один мост в Якутии должен быть возведён через реку Алдан. Он обеспечит круглогодичное движение по трассе «Колыма». Более детально об этом сегодня тоже поговорим.

Повторю: все три города из нашей повестки отличают суровые климатические условия. Это диктует свои ограничения в строительстве, накладывает отпечаток на образ жизни в этих городах. И наша задача – с использованием современных строительных материалов и технологий, передовых градостроительных решений создать здесь достойные жилищные условия и комфортную городскую среду, чтобы люди хотели здесь жить, работать, воспитывать детей, чтобы в эти районы, в эти регионы приезжали молодые специалисты.

В числе других приоритетов – вопросы обеспечения доступными продовольственными товарами. Из-за географического положения, оторванности от крупных центров снабжения и достаточно высоких транспортных издержек продукты питания в этих городах стоят дороже, чем в среднем по России, – естественно, на самолётах всё привозят. Особенно это касается Анадыря и Магадана.

Необходимо наращивать поддержку местных производителей, оказывать им всестороннюю помощь. Например, в Анадыре и Магадане с учётом доступной электроэнергии будет рентабельным строительство теплиц. Они помогут снизить цены на овощи и ягоды для местных жителей, во всяком случае, стабилизировать здесь эту ситуацию.

Далее. Важнейший приоритет – повышение доступности и качества услуг социальной сферы и прежде всего медицинской помощи.

Нужно задействовать имеющиеся наработки в сфере высоких технологий, которые позволяют проводить консультации дистанционно, с привлечением квалифицированных специалистов, проживающих в других населённых пунктах. И здесь предлагаю активнее использовать успешный опыт Москвы, в том числе расширять взаимодействие со столичным центром диагностики и телемедицины. Знаю, что в Анадыре такая работа уже началась.

Понятно, что это не позволит полностью закрыть потребности в медицинских кадрах. Очевидно также и то, что необходимы дополнительные решения по поддержке переезда в эти города врачей, младшего, среднего медперсонала, в том числе по совершенствованию системы материального стимулирования.

Безусловно, хорошо подготовленные специалисты требуются и в других отраслях. Они нужны для выполнения инвестиционных проектов, для реализации богатого потенциала Якутска, Анадыря и Магадана.

Надо подумать над тем, как укрепить систему профессионального образования этих регионов, подстроить её под текущие вопросы ключевых работодателей.

И ещё, безусловно, суровый климат Якутска, Анадыря и Магадана требует особых подходов к освоению этих территорий. Вместе с тем уникальная природа этих мест привлекает туристов, это очевидно. В этом смысле у данных территорий есть огромные возможности.

Конечно, для наращивания туристического потока нужно совершенствовать индустрию гостеприимства, строить гостиницы, улучшать качество сервиса, в целом заниматься благоустройством.

Известно, что немало усилий прикладывается для очистки городов и портов от накопившегося за прошлые десятилетия бытового и промышленного мусора. Например, в Магадане, как известно, реализуется проект по подъёму затопленных судов и благоустройству набережной, которая уже стала популярным местом для прогулок и отдыха. Такую работу, конечно же, надо продолжить. В том числе эффективно утилизировать металлолом.

Во всех этих пунктах, о которых мы сейчас будем говорить, много проблем. Давайте перейдём к обсуждению.

Пожалуйста, Сергей Константинович Носов.

С.Носов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Разрешите представить Вам мастер-план города Магадана, который стал основой для формирования стратегических решений развития города и позволил по-новому оценить его экономику.

Сегодня Магадан – это компактный и удобный город. В нём проживает 73 процента населения области. Из значимых плюсов: хорошая экология, близость Охотского моря, высокая зарплата и быстрый карьерный рост. При этом все люди планируют всё равно уезжать.

Отличительной чертой магаданцев был синдром отложенной жизни. Мы задались вопросом: что нужно сделать, чтобы город не превратился в вахту? Общественное обсуждение, а ставка делалась на молодое, экономически активное население, позволило определить потребности жителей.

Люди отмечают необходимость решения следующих проблем: привести в надлежащее состояние жилищный фонд, объекты социальной сферы, отремонтировать дороги, обустроить городские пространства, сделать их красивыми и комфортными. Тогда желающих остаться здесь жить или переехать в Магадан станет гораздо больше. Чтобы решить эту задачу, в 2019 году мы начали разработку мастер-плана. По поручению Виталия Леонтьевича Мутко на эти цели нам был выделен грант [АО] «ДОМ.РФ». А дальше благодаря Вашим прямым поручениям и поддержке Правительства Российской Федерации, используя механизмы нацпроектов, «инфраструктурного меню», дальневосточной концессии, мы серьёзно продвинулись в этой части к практической реализации.

За это время под патронажем Юрия Петровича Трутнева и Минвостокразвития мы начали строительство новых современных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Одним из самых ярких проектов мастер-плана считаю создание морского фасада города Магадана. Проектом предполагается трансформация образа Нагаевской бухты. На месте заброшенного пустыря создан парк «Маяк», благоустроена набережная, обновлен пирс. Планируется продолжение берегоукрепления, строительство яхтенного порта для маломерных судов. Сейчас полюбоваться бухтой Нагаева приезжают все жители и гости Колымы, парк стал любимым местом отдыха горожан.

Важным направлением развития Магадана станет рыбный порт. До начала «нулевых» порт предоставлял полный комплекс услуг по обслуживанию судов и принимал рыболовецкий флот регионов Дальнего Востока. К началу двухтысячных причалы порта пришли в негодность, а прилегающая акватория стала небезопасной для судоходства из-за затонувших судов.

Хочу сказать спасибо Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Владимировичу Мишустину за доверие и поддержку нашей инициативы по передаче региону управления рыбным портом. Мы разработали инвестиционную декларацию, приводим в порядок территорию, параллельно готовим всю необходимую проектную и техническую документацию. Благодаря программе «Генеральная уборка» чистим акваторию порта от затонувших судов. Фактически 30 лет этим вопросом никто не занимался. Сегодня впервые за многие годы небольшие рыболовецкие суда имеют возможность подойти к его причалам.

Сформирован рыбный кластер, инвесторы уже вложили более 10 миллиардов рублей, готовы вложить ещё порядка 10 миллиардов в создание новых, современных, высокотехнологичных производственных мощностей. Мы имеем уникальную возможность возродить рыбную отрасль и снова сделать её значимой для экономики города и региона.

Прошу Вашей поддержки, уважаемый Владимир Владимирович, в реализации проекта по строительству гидротехнических сооружений рыбного порта.

Высокая стоимость жизни – одна из основных причин оттока населения. Практически все продукты питания завозные. Наш опыт 2021 года показывает, что создание тепличного комплекса позволяет снизить стоимость овощей на 40 процентов. Чтобы закрыть потребность региона и обеспечить доступность овощей закрытого грунта, необходимо строительство ещё одного такого тепличного комплекса. Сейчас срок окупаемости такого объекта – 7–12 лет, что делает этот бизнес-проект не самым привлекательным. Дополнительные меры государственной поддержки могут позволить привлечь инвесторов и сделать продукцию приемлемой по цене для нашего населения.

Уважаемый Владимир Владимирович, единственной альтернативой морской доставки грузов является федеральная трасса «Колыма». Вами даны поручения по приведению ФАД «Колыма» в нормативное состояние, и уже многое делается. При этом на трассе сохраняется высокая аварийность, а это говорит о её состоянии. Грунтовое покрытие, отсутствие элементов ограждения и сложный рельеф не обеспечивают безопасность движения. Считаю, что федеральная трасса не должна соответствовать нормативу просёлочной дороги, и прошу сохранить финансирование работ на ранее запланированном уровне.

Один из значимых разделов мастер-плана – это развитие жилищного строительства и создание объектов социальной инфраструктуры. Впервые за 30 лет в городе возводится новый микрорайон Гороховое Поле. Хочу сказать спасибо Марату Шакирзяновичу Хуснуллину и Минстрою России, что поверили в этот проект и поддержали.

Строительство нового микрорайона решает важные проблемы: улучшение жилищных условий, расселение аварийного жилья, предоставление арендных квартир для привлекаемых в область специалистов – врачей, учителей, работников федеральных органов и квалифицированных кадров реального сектора экономики.

В микрорайоне строятся социально значимые объекты, которые в настоящее время в области отсутствуют. Например, образовательный центр для детей с особенностями развития, центр реабилитации инвалидов. Здесь будут проходить восстановление в том числе и участники СВО. Запуск первой очереди микрорайона запланирован на конец 2024 года.

В рамках комплексного освоения территорий необходимо строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, но источник финансирования до сих пор не определён.

Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать создание данных объектов за счёт федерального финансирования.

В октябре прошлого года Вы обратили моё внимание на недостаточность развития социальной инфраструктуры, в том числе для обеспечения здорового образа жизни в регионе. Хочу доложить, что ситуация меняется, уже готов к вводу в эксплуатацию спортивный комплекс «Президентский», строительство которого велось с 2020 года по Вашему указанию.

По Вашему поручению в городе строится новый роддом. Необходимость строительства этого объекта неоднократно была подтверждена Минздравом.

Прошу поддержки этих проектов в части завершения в формате ФАИП [федеральной адресной инвестиционной программы] или ФЦП [федеральной целевой программы]. Это позволит запустить роддом в 2024 году, а ФОК «Президентский» – в ближайшее время.

По рекомендации Максима Станиславовича Орешкина актуализируем правила благоустройства территории города Магадана. Да, к сожалению, в городе есть заброшенные строения, недостроенные здания и постройки, которые портят облик города. Многие из них раньше принадлежали министерствам Советского Союза и ведомствам федерального подчинения. Предлагаем провести работу по очистке территории по принципу программы «Генеральная уборка», которая успешно реализуется на Дальнем Востоке.

Уважаемый Владимир Владимирович, пользуясь возможностью, хочу обратить внимание ещё на одну проблему. В 2025 году завершается режим действия особой экономической зоны в городе Магадане. Этот уникальный режим действует только благодаря Вашей поддержке. Сейчас к нему присоединились и Курилы.

Но есть один тонкий момент. При окончании действия режима особой экономической зоны у населения, которое купило автомобили под зону более 10 лет назад, возникает обязанность уплатить таможенные пошлины за их ввоз. Это 50 процентов всех легковых автомобилей в городе. Единовременная выплата населения составит порядка 4,6 миллиарда рублей. Продление зоны для сохранения таможенного режима является наиболее оптимальным вариантом, по мнению ФТС. Уверен, что будет найдено правильное, мудрое решение как для жителей и бизнеса, так и региона в целом.

Подводя итог сказанному, хочу отметить, что проекты мастер-плана позволят обеспечить развитие экономики города и создадут современные, комфортные условия для жизни и работы.

Уважаемый Владимир Владимирович, хочу отдельно поблагодарить Максима Станиславовича [Орешкина] и его команду за профессиональный и неравнодушный подход к нашей территории, а также Игоря Ивановича Шувалова, ВЭБ, «ДОМ.РФ» и КРДВ [Корпорацию развития Дальнего Востока и Арктики]. Совместная работа с федеральными министерствами и институтами развития позволила найти оптимальное решение для Магадана. Хочу сказать спасибо Вам за поддержку и внимание, которые Вы нам оказываете.

Разрешите от имени всех колымчан пригласить Вас посетить Магадан, открыть ФОК «Президентский», лично увидеть изменения в нашем регионе и оценить красоту нашего края. Уверен, Вы убедитесь, что традиционный ответ на приглашение посетить Колыму – «лучше вы к нам» – уже не актуален.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо.

Сергей Константинович, мы и собрались сегодня для того, чтобы обсудить дальнейшие планы развития этих территорий, о которых я уже сказал, и для того, чтобы некоторые вещи просто прояснить, я хочу для себя понять.

Вы говорили о строительстве или развитии яхтенного порта, или яхтенной марины, и рыбного порта. Это разные вещи?

С.Носов: Они на разных берегах бухты Нагаева. Рыбный порт – это когда-то знаменитый район Марчекан, где кипела жизнь, стояла знаменитая рыбная флотилия. Он был заброшен, и мы приступили к его восстановлению, потому что без рыбной отрасли представить Магадан, наверное, сложно и неправильно.

Что касается так называемого морского туристического центра, в Магадане также нет возможности использовать маломерные суда для развития туризма, а, по мнению всех гостей Колымы, Магадана, рыбалка в акватории только Нагаевской бухты – одна из самых привлекательных и увлекательных. Поэтому это развитие туризма, и с рыбным портом действительно не связано.

В.Путин: Хорошо.

Дмитрий Николаевич, когда мы с Вами недавно обсуждали эту тему, Вы сказали, что местные власти хотят из рыбного порта сделать яхтенную марину. Вы ошиблись?

Д.Патрушев: Владимир Владимирович, что касается порта. Его текущее состояние пока, к сожалению, не позволяет ему принимать и хранить уловы, поэтому практически весь улов магаданских рыбаков направляется в порт Владивосток. Порту действительно остро необходима реконструкция, и необходимо проводить модернизацию инфраструктуры. Соответственно, два года назад было принято решение о передаче региону полномочий по заключению договора концессии в отношении объектов порта с последующей регистрацией права региональной собственности на них. Это открыло возможность региону для привлечения частных инвестиций, и предполагалось, что их сумма может превысить 13 миллиардов рублей. Однако работы по реконструкции пока не начались. Но знаем, что правительство области разработало инвестдекларацию, которая включает основные проектные решения и финансовую модель модернизации портовых мощностей.

Соответственно, если нам эту декларацию направят, направят её в Росрыболовство, мы готовы к диалогу, посмотреть, что можно сделать. Если какие-то расчёты будут, мы дадим более детальный ответ.

В.Путин: Ладно. Просто Вы мне сказали, что регион хочет рыбный порт перепрофилировать в яхтенную марину. Но выясняется, что это разные вещи, да?

Д.Патрушев: Владимир Владимирович, выяснилось, да, что это разные вещи, с учётом информации губернатора, я, соответственно, представил информацию по рыбному порту.

В.Путин: Хорошо.

Сергей Константинович, Вы просили, чтобы Вам рыбный порт передали в региональную собственность. Это было сделано. А теперь Вы ставите вопрос о том, чтобы привлечь федеральное финансирование для его развития. А зачем надо было передавать тогда в регион?

С.Носов: Первое, ещё раз повторяю, разработана здесь инвестдекларация, и инвесторы уже вкладывают деньги именно в развитие бизнеса. Речь идёт о ресурсах, которые необходимы для строительства гидротехнических сооружений, а это фактически всегда федеральная или на худой конец региональная собственность, потому что имеет стратегическое значение.

В.Путин: Так вам же и передали это в собственность.

Ладно, хорошо. Вернёмся к этому чуть попозже.

Пожалуйста, Айсен Сергеевич. Якутия.

<…>

В.Путин: Хочу вас всех поблагодарить за конструктивные, содержательные предложения, безусловно, нужно будет учесть по максимуму то, о чём мы сегодня говорили.

Впереди большая работа по комплексному развитию дальневосточных городов, именно тех, о которых мы сегодня говорили, – Анадыря, Якутска и Магадана, по формированию в них привлекательных условий для жизни людей и по созданию комфортной городской среды, по укреплению экономики и социальной сферы, и к решению стоящих задач нужно, безусловно, приступать как можно быстрее.

До конца текущего года необходимо подготовить и утвердить планы комплексного социально-экономического развития Магаданской, Якутской и Анадырской агломераций на период до 2030 года, определить источники финансирования – сейчас об этом говорили, надо учесть все аспекты этого дела, начиная уже с 2024 года нужно работать.

Кроме того, прошу закрепить в перечне поручений следующие приоритеты.

Первое. Нужно включить в план социально-экономического развития Якутской агломерации меры по завершению строительства моста через реку Лену, об этом мы много говорим в последнее время, установить срок окончания работ, потому что бесконечно тянуть нельзя, мы знаем, что такое долгострой, и знаем, как меняются ценовые параметры при этом долгострое.

Кроме того, необходимо привести в нормативное состояние дорожное покрытие федеральной трассы «Колыма»: то, что нам сегодня показывали, эти картинки, да и то, что водители говорят о дорогах, – так невозможно продолжать здесь экономическую деятельность. Необходимо ускорить строительство моста через реку Алдан в Якутии, о чём сейчас было только что сказано, определить конкретные сроки.

Хотел бы повторить: эти объекты инфраструктуры, безусловно, усилят транспортно-логистические возможности Магаданской области и Якутии, обеспечат круглогодичное транспортное сообщение на этих территориях.

Второе. Для насыщения продовольственного рынка Анадыря и Магадана прошу Правительство предоставить дополнительную поддержку для проектов по созданию и модернизации овощехранилищ и тепличных комплексов – это не частная задача, она серьёзная, такая масштабная для региона в целом, – чтобы к 2026 году удвоить объём выращивания овощей и ягод в защищённом грунте в Магаданской области и Чукотском автономном округе в сравнении с уровнем 2022 года.

Третье. Для улучшения доступности и качества медицинской помощи прошу для городов Магадан и Анадырь принять планы-графики по доукомплектованию местных больниц и поликлиник медицинскими специалистами, а также предусмотреть механизмы материального стимулирования их труда: сейчас только что министр сказал, что считает это возможным. Прошу сделать так, чтобы это всё не повисло в воздухе. Реализацию этих мер необходимо обеспечить уже со следующего года.

Четвёртое. Мы говорили, губернатор Магаданской области говорил о возрождении рыбного порта в Магадане и сохранении объёмов прибрежного лова. Конечно, здесь нужно определить источники финансирования строительства гидротехнических сооружений и инженерной инфраструктуры, в этом рыбном порту Магадана, чтобы не допустить снижения объёмов вылова рыбы в прибрежных водах, в том числе со стороны малых и средних предпринимателей.

Пятое. В Магадане и Якутске сохраняется большой объём аварийного жилого фонда, об этом тоже сейчас только что говорили. В этих городах – по аналогии с решениями, принятыми по Чите и Улан-Удэ, – прошу завершить к 2030 году расселение граждан из аварийного жилья, признанного таковым на 1 сентября текущего года.

Шестое. По Жатайской судоверфи. Я прошу коллег из Правительства совместно с руководством Якутии принять меры по завершению первого этапа её модернизации. При необходимости рассмотреть возможность передачи федерального пакета акций этого предприятия в собственность региона. Сейчас только что мы обсуждали это с вице-премьером, с руководителем региона. Если все с этим согласны, нужно делать, только «на берегу» нужно договориться о том, как это будем делать. Безусловно, в случае такого решения на республику должна быть возложена и ответственность за завершение реконструкции верфи.

И в завершение прошу Правительство взять под контроль завершение строительства комплекса зданий Высшей школы музыки в Якутии, чтобы талантливые ребята могли учиться в современных, комфортных условиях. Предлагаю установить срок ввода в эксплуатацию до 2026 года. Действительно, помню своё посещение этой Высшей школы, производит невероятное впечатление, когда смотришь, как это всё происходит в тех сложных климатических условиях, в которых эта школа функционирует.

Рассчитываю, что принятые сегодня решения в целом положительно отразятся на экономике и социальной сфере всех трёх городов, дадут дополнительный импульс к их развитию.

Проект списка мероприятий по развитию Анадыря, Якутска и Магадана, разосланный к нашему совещанию, прошу взять за основу при подготовке перечня поручений – естественно, доработав его с учётом сегодняшнего обсуждения.

Уважаемые коллеги, ещё раз вас всех благодарю за участие в совместной работе сегодня. В ближайшее время на площадке Восточного экономического форума обсудим мастер-планы ещё ряда городов Дальнего Востока.

Спасибо большое. Всего доброго!

Полный текст стенограммы будет опубликован.