Дайджест газеты "Известия" от 3 апреля 2014 года (часть I)

03.04.2014 08:14

AK&M

ДЕПУТАТЫ ГД ПРЕДЛАГАЮТ "ГАЗПРОМУ" И "РОСНЕФТИ" ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ДОЛЛАРОВ

В Госдуме предлагают крупнейшим национальным газовым и нефтяным концернам и частным компаниям отказаться от использования американской валюты - парламентарии подготовили письмо, которое отправляют в Торгово-промышленную палату, "Газпром", "Роснефть", коммерческим компаниям, а также нефтетрейдерам, с просьбой фиксировать все контракты в рублях либо иной выгодной для двусторонних отношений валюте. Об этом "Известиям" рассказал борец с долларами США, депутат от ЛДПР Михаил Дегтярев.

- С Китаем, например, у нас существует договоренность о проведении операций в рублях и юанях. Доллар - это зло, это грязная зеленая бумажка, на которой кровь сотен тысяч мирных граждан в Японии, Сербии, Афганистане, Ираке, Сирии, Ливии, Корее и Вьетнаме, - говорит он. - Наши национальные гиганты не понесут убытки, если будут контрактовать поставки в рублях или альтернативных валютах. Россия только выиграет. С Западом нужно действовать парадоксально. Будем продавать рубли потребителям газа и нефти для покупки нашего же сырья, затем рубли менять на золото. Не хотят - пусть не берут и замерзнут. Пока они развернутся за 3-4 года, мы накопим огромные запасы золота. Российские компании наконец-то станут национально ориентированными и перестанут кредитовать экономику США, явно враждебную к России.

Сейчас все операции и контракты крупные национальные концерны и частные компании фиксируют в долларах. Например, во II квартале "Газпром" будет продавать российский газ для Украины по $385,5 за 1 тыс. куб. м.

В свою очередь, первый зампред комитета ГД по промышленности Владимир Гутенев ("Единая Россия") не поддержал предложение коллеги по депутатскому корпусу, заявив, что такие предложения должен выдвигать президент.

- Компании будут нести серьезные риски. Это относится к большой политике, полумеры тут не пройдут. Существует мощный потенциальный асимметричный ответ по поводу изменения расчетов за целевые ресурсы и переводы в другие валюты, но старт подобных действенных и рискованных мер формируется не на уровне депутатского корпуса. Это серьезное решение президента. Нельзя без просчитанных, продуманных и акцептованных со стороны руководства страны прогнозов заниматься такой самодеятельностью, - говорит он.

Эксперты убеждены, что если национальные концерны-гиганты откажутся от проведения операций в американской валюте, то это существенно скажется на их доходах.

Председатель комитета по финансовым рынкам и кредитным организациям Торгово-промышленной палаты РФ Яков Миркин пояснил, что на сегодняшний день реализовать предложение депутатов невозможно, потому что система ценообразования расчетов за нефть и газ в мире основана на долларе США как основной мировой резервной валюте, а центр ценообразования находится в Нью-Йорке и Лондоне.

- Нельзя плыть против течения. Так устроена эта конструкция. Все попытки проводить расчеты в других валютах - это пока не общемировая практика. Может, через 10-15 лет все изменится, но не сегодня. Пока предложенные идеи экономически неправильны и могут привести к дополнительным издержкам. Можно, конечно, придумать конструкцию, чтобы паровоз полетел, но это нецелесообразно и неэффективно, и будет делаться с большими потерями, - уверен Миркин.

Директор аналитического департамента United Traders Михаил Крылов считает, что если отказываться от доллара, то в пользу швейцарского франка или норвежской кроны.

- Тот же "Газпром" может потерять при операциях в другой валюте, кроме доллара, причем достаточно существенно. Рубль - изначально валюта падающая. С 2009 года не было ни одного года, чтобы рубль не падал. И до этого он демонстрировал затяжные периоды падения. Валюта США же имеет статус валюты-убежища, и она достаточно стабильна. Если фиксировать расчеты в другой валюте, кроме доллара, то разумно фиксировать в норвежской кроне или швейцарском франке.

В "Роснефти" заявили, что связаны контрактными обязательствами.

- Наша компания имеет длительные контракты, заключенные в определенной валюте, и мы будем работать в валюте данного контракта, пока такая возможность есть, - выразил официальную позицию компании отвечающий за пиар вице-президент "Роснефти" Михаил Леонтьев.

Михаил Дегтярев заверил "Известия", что соответствующие письма будут отправлены в компании до конца этой недели, а нашумевший законопроект о запрете доллара, который уже вносился им в Госдуму, а затем был отозван на доработку, уже почти доработан и в него добавлен запрет и на евро.

СЕНАТОРЫ ХОТЯТ ЗАСТАВИТЬ АЛИМЕНТЩИКОВ РАБОТАТЬ

С инициативой ужесточения родительской ответственности выступил член комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Аксаков. Ожидается, что возглавляемая им рабочая группа направит в Госдуму законопроект о внесении соответствующих поправок в законодательство до начала парламентских летних каникул.

Сейчас по ст. 157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей" предусматриваются в качестве наказания исправительные или принудительные работы на срок до 1 года или арест и лишение свободы на тот же срок. По мнению сенатора, репрессивные меры действительно ударяют по алиментщикам, но жизнь брошенных родителями детей лучше от этого не становится. В связи с этим Валерий Аксаков предлагает обязать родителей, не платящих алименты, устраиваться на работу по профессиям, не требующим специального образования. Такую, к примеру, как дворник, уборщик, маляр и пр.

- Нынешняя статья УК карает злостного неплательщика и отправляет его за решетку. Надо уходить от этой практики, а то на деле получается не исправление, а фактический рост преступности. Ну где-то будет он шить шапки, рукавицы, получать какие-то копейки. А нужно, чтобы этот негодяй работал! Чтобы часть его зарплаты поступала в алиментный фонд, за который бы отвечал субъект РФ, распределяющий эти средства, - пояснил "Известиям" Аксаков. - Трудоустройством станет заниматься муниципальное образование по решению суда. И пусть это будет неквалифицированный труд, пусть неплательщик красит заборы, метет улицы и работает на город.

И работать непутевому родителю, вероятно, придется не год, как в нынешней редакции закона, а до тех пор, пока не найдет более денежную должность.

Как считает член комитета Госдумы по делам семьи Ольга Алимова, одним принуждением к работе ограничиваться нельзя - заботу о содержании детей должно частично взять на себя государство.

- Безусловно, родители должны нести ответственность за своих детей. Но это не значит, что человека надо пожизненно загнать в кабалу, заставив работать не покладая рук для выплаты алиментов. Тем более что сумма всё равно будет небольшая. Лучше создать госфонд, чтобы родитель, оставшийся один на один с жизненными проблемами, смог содержать ребенка. Государство должно нести ответственность за детей, которые оказались в такой трудной ситуации, и выплачивать деньги, пусть даже не в размере прожиточного минимума, но всё равно больше, чем нынешнее пособие на ребенка, - говорит Алимова.

Эксперт по вопросам семейного права, юрист Михаил Лабковский полагает, что для принятия закона потребуется пояснение Конституционного суда: могут ли граждане не работать, а именно - те граждане, которые несут ответственность за судьбу собственного ребенка.

- Для того чтобы такие вопросы решать, нужно обращаться в Конституционный суд РФ, который прояснит - имеет ли вообще гражданин в нашей стране право не работать. Как в СССР, когда в ходу была статья "Тунеядство". Или же потребуются подзаконные акты, регламентирующие, что в ряде случаев ответчик не имеет права быть безработным, - отметил Лабковский.

Ранее депутат Госдумы Олег Нилов ("Справедливая Россия") подготовил законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части усиления гарантий прав ребенка на получение алиментов". Поправки касаются государственных гарантий для матерей-одиночек по получению алиментов из госбюджета, в случае если плательщик алиментов уклоняется от выполнения норм закона о содержании ребенка. Одновременно с этим изменения в закон подразумевают установление нижней планки по алиментам на уровне регионального прожиточного минимума. Это предлагается сделать по той причине, что даже хорошо зарабатывающие отцы сознательно манипулируют документацией, уменьшая заявленные заработки, чтобы снизить уровень выплат по алиментам.

- Поправки устанавливают, что в случае уклонения отца ребенка от уплаты алиментов государство берет на себя эту обязанность. Очевидно, одинокая мать не должна заниматься поисками уклонистов, - рассказал депутат. - Мы исключим ситуацию, при которой решение суда о выплате алиментов есть, а исполнить его невозможно. Одинокая мать в таких случаях вынуждена ждать, когда отца ребенка найдут сотрудники соответствующих органов и будут взыскивать с него алименты. Госгарантия на выплату не только поможет женщинам, содержащим ребенка, но и будет стимулировать госорганы искать нерадивых отцов.

Согласно документу, родитель, уплачивающий алименты, не сможет до минимума занизить свои заработки и платить ребенку символическую сумму. Так, предлагается установить нижний порог суммы алиментов на уровне прожиточного минимума ребенка, который в конце прошлого года составил чуть более 7 тыс. рублей по стране.

В ДЕЛЕ ВЕРЫ ТРИФОНОВОЙ ПОЯВИЛАСЬ ПРОВОКАЦИЯ ОПЕРАТИВНИКОВ ДЭБА

Громкий скандал в Главном управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД, сотрудников которого подозревают в должностных преступлениях, привел к неожиданным последствиям. К следователям потянулись фигуранты разных коррупционных дел, которые утверждают, что они также стали жертвами провокаций полицейских. По данным "Известий", экс-депутат Магаданской областной думы Георгий Шамирян, осужденный в декабре 2013 года за мошенничество, просит ФСБ проверить информацию и привлечь к уголовной ответственности группу сотрудников департамента экономической безопасности (ныне ГУЭБиПК), которые, по его мнению, сфабриковали дело против него и предпринимательницы Веры Трифоновой, чтобы не возвращать ей крупный долг и получить ее земельные участки в престижных районах Подмосковья.

Бывший депутат Магаданской облдумы не скрывает причин своего обращения в ФСБ.

- Я хочу восстановить справедливость и добиться полной реабилитации, - заявил "Известиям" Шамирян. - Но мое самое главное желание - чтобы все эти люди за свои грязные дела получили пожизненный срок, потому что они сломали мне жизнь.

Шамирян утверждает, что он вместе со своей знакомой Верой Трифоновой, скончавшейся в столичном СИЗО, и бизнесменом Юрием Шубиным стали жертвами провокации, которую устроили против них оперативники тогда еще департамента экономической безопасности (ДЭБ).

В своем заявлении в ФСБ он жалуется на начальника оперативно-разыскного бюро (ОРБ) N 5 Дмитрия Севастьянова и его коллегу из 6-го отдела ОРБ N 3 Сергея Пирожкова. Первый высокопоставленный оперативник, по данным Шамиряна, был организатором провокаций, а второй - выступал в них в роли бизнесмена Сергея Гридасова. Севастьянов ранее уже упоминался в "игорном деле". В частности, бывший зампрокурора Московской области Станислав Буянский утверждал, что его коллеги Александр Игнатенко и Дмитрий Урумов обращались к Севастьянову за помощью в решении различных сомнительных вопросов.

По версии Шамиряна, само уголовное дело было заказным, а Севастьянов с помощью Пирожкова упек Трифонову в СИЗО, чтобы не возвращать ей $800 тыс., которые она давала на оформление в собственность 35 га земли в подмосковном Архангельском.

Шамирян пишет, что в 2009 году он собирался стать губернатором Магаданской области, поэтому приехал в Москву искать деньги на предвыборную кампанию. Его знакомая Вера Трифонова свела его с топ-менеджером МФТ-банка Павлом Разумовым и его приятелем Сергеем Гридасовым. Узнав о проблеме Шамиряна, банкир согласился ему помочь, но в обмен попросил для себя должность представителя от Магаданской области в Совете Федерации. Депутат пообещал подумать над этим вопросом, если станет губернатором, однако Разумов сказал, что хочет купить место сенатора. Шамирян отказался даже обсуждать этот вариант. На другие встречи с Трифоновой, Шамиряном и бизнесменом Шубиным приезжал уже Гридасов, который настойчиво уговаривал их взять у него деньги на покупку должности сенатора. Предпринимательница категорически отказалась брать деньги, после чего Гридасов переключился на Шамиряна. В ноябре 2009 года он оставил в машине депутата сверток с $1,5 млн, после чего оперативники ДЭБа задержали сначала его самого, а затем Трифонову и Шубина.

Все они впоследствии стали фигурантами уголовного дела о мошенничестве. Вера Трифонова скончалась 30 апреля 2010 года в больнице СИЗО "Матросская Тишина", а 25 декабря 2013 года Одинцовский горсуд вынес приговор Шубину и Шамиряну. Первый получил 1 год и 10 месяцев заключения, а Шамирян - 1,5 года колонии, однако оба были освобождены от отбывания наказания, потому что провели этот срок в СИЗО. Приговор еще не вступил в законную силу.

Шамирян утверждает, что на суде банкир Разумов (сейчас находится под следствием по делу о мошенничестве) признался, что он обратился к Трифоновой по указанию Севастьянова и других оперативников ДЭБа. Он якобы также знал о том, что это была спланированная провокация, главную роль в которой играл оперативник Пирожков.

Экс-депутат Магаданской облдумы в своем заявлении упоминает еще несколько уголовных дел в разных регионах России, возбужденных по материалам ДЭБа, в которых также главным героем был Сергей Пирожков.

На этом основании Шамирян просит ФСБ проверить все изложенные им факты и привлечь к уголовной ответственности всех оперативников бывшего ДЭБа, которые, по его мнению, сфабриковали против него, Трифоновой и Шубина уголовное дело.

Коллеги сотрудников ДЭБа, которых упоминает экс-депутат, утверждают, что они действовали в рамках закона.

- По данному уголовному делу был вынесен обвинительный приговор. Это говорит о том, что вина Шамиряна и других фигурантов дела была полностью доказана, - рассказал "Известиям" источник в МВД. - Чтобы дать правовую оценку действиям оперативников, необходимо сначала добиться отмены приговора.

Пирожков сейчас является одним из фигурантов громкого скандала в ГУЭБиПК, сотрудников которого обвиняют в создании преступного сообщества, провокациях взяток и превышении должностных полномочий. По версии Следственного комитета, оперативники подразделения вместо борьбы с коррупцией поставили на поток фабрикацию уголовных дел против чиновников, провоцируя их на получение взяток. Для этого они посылали к ним своих агентов, которые в роли бизнесменов предлагали им деньги за решение различных вопросов. Одним из них, по версии следствия, был Пирожков.

ЭКИПИРОВКА СОЛДАТА БУДЕТ СООБЩАТЬ ВРАЧАМ О РАНЕНИИ

Для Российской армии разрабатывают систему регистрации физиологического состояния бойцов. Специальные датчики в экипировке солдат будут передавать информацию военным медикам. Для разработки такой системы планируются эксперименты на животных. По мнению зоозащитников, существуют гуманные альтернативы таким опытам.

Согласно документам Минобороны (имеются у "Известий"), в нынешнем году санкт-петербургская Военно-медицинская академия имени Кирова (ВМА) начнет модернизацию экспериментальной базы. Она завершится в 2016 году. Цель - разработка системы мониторинга жизнедеятельности военнослужащих и "определение физиологических параметров пострадавшего для оценки тяжести состояния на месте получения травмы". Как поясняется в документации, испытания будут проводиться в интересах "физико-гигиенической и эргономической оценки перспективных образцов экипировки военнослужащих".

Как пояснили в ВМА, специалисты академии станут курировать исполнителя испытаний (он будет определен в конце апреля) и контролировать их проведение. По словам представителей академии, исследования начнутся уже в этом году.

Сейчас в России проходит завершающий этап госиспытаний экипировки военнослужащих "Ратник". Системами контроля жизнедеятельности (которые уже имеются в американской боевой экипировке TALOS) "комплект солдата будущего" не оснащен. Представитель военного ведомства на условиях анонимности сообщил, что в ВМА станут испытывать не "Ратника" в нынешнем виде. Речь идет о продолжении разработок.

- Экипировка "Ратник" на людях уже опробована. Нельзя исключать, что она будет модернизирована, внедрены какие-то новшества. Испытания проходят в том числе и в академии Кирова, - сказал представитель ведомства.

Создатели "Ратника" (Центральный научно-исследовательский институт точного машиностроения госкорпорации "Ростех") подтвердили "Известиям", что разработки по мониторингу состояния организма уже ведутся, однако подробностей не сообщили.

- В следующие версии экипировки после принятия на вооружение "Ратника" войдет мониторинг пульса. Перспективные образцы уже есть, мы их представляли ведомству, - отметил представитель организации.

Как следует из документов, модернизированный "Ратник" будет включать нательные датчики на самоклеющейся ленте размером не больше 20х20х5 мм. Раз в минуту датчики будут снимать параметры сердцебиения, частоту дыхания, показатели насыщенности крови кислородом, кровенаполнение микрососудов. Электроника экипировки будет сохранять и анализировать эти показатели, при отклонении от нормы комплекс передаст тревожный сигнал в медслужбы.

Бойцы медицинских рот будут иметь индикаторы, отображающие состояние пострадавших. В зависимости от ранения оценивать состояние военнослужащего предлагается по индексам от 0 до 5, каждое значение станет отображаться цветом - от зеленого (боеспособен) до черного (погиб). Медрота на основе полученных данных будет устанавливать приоритет эвакуации, а по координатам раненых определять оптимальные пути подхода к ним.

Комплекс станет передавать информацию о состоянии бойцов командиру медроты, стрелкам-санитарам и санинструкторам с помощью уже разработанной системы разведки, управления и связи "Стрелец". Все параметры будут автоматически сохраняться на флеш-накопителе для ведения истории болезни.

Тестировать оптимальное расположение на теле и удобство элементов экипировки ВМА планирует на людях. Ходьба, бег, имитация стрельбы и преодоление препятствий испытуемыми будут фиксировать HD-камеры и инфракрасные датчики.

Помимо этого эксперименты поставят на животных - для этого академия получит 30 свиней, 60 баранов и 21 собаку. В графе расходов на их содержание значится 1,7 т корма, 40 флаконов снотворного золетил, 10 кровоостанавливающих жгутов и "оказание услуг по вывозу и утилизации трупов экспериментальных животных". В документах приводятся и цели этих экспериментов - "разработка методик и алгоритмов оценки состояния военнослужащих при ведении ими боевых действий и степени тяжести состояния при получении боевой травмы", а также "проведение экспериментальных исследований по моделированию боевой травмы".

Заместитель генконструктора производителя бронежилетов ЗАО "ЦВМ "Армоком" Илья Гавриков отметил, сейчас уже не принято проводить масштабные испытания бронежилетов на животных.

- Теперь испытания пулестойкости проводятся на специальных эластичных блоках, - подчеркнул он. - Животных используют, только когда требуется дополнительная проверка.

Источник "Известий" в отрасли сообщил, что в СССР испытания бронежилетов проводили именно в Военно-медицинской академии Кирова.

Президент центра защиты прав животных "Вита" Ирина Новожилова заявила, что при современном уровне развития имитаторов живых организмов использовать настоящих животных неэтично.

- Сегодня существуют альтернативы - достаточно сложные муляжи, где имитируются ткани, их плотность, кровь и ее циркуляция. Есть и компьютерные программы, в которых можно выбирать тип подопытного животного, вычислять сопротивляемость тканей, - сказала Новожилова.

Эксперт также напомнила, что в России права животных законодательно не закреплены. Медицинские организации в таких исследованиях руководствуются приказом Минздрава СССР от 1977 года.

- Там говорится, что болезненные опыты должны проводиться под анестезией. Но на рынке отсутствуют нормальные препараты для наркоза животных - наркоконтроль сильно ударил по ветеринарии, запретив кетамин. Золетил никогда не позиционировался как полноценная замена - он не может до конца обезболить, он дороже, у него масса побочных эффектов, он плохо хранится. Для копытных золетил и вовсе очень вреден, - сетует Ирина Новожилова.

Экипировка "Ратник" включает бронезащиту, средства навигации ГЛОНАСС-GPS, систему управления "Стрелец", коммуникатор, автомат с системой ночного видения и тепловизором. Шлем этой экипировки способен выдержать попадание пистолетной пули с расстояния 10 м, оснащен тепловизором и видеомодулем для стрельбы из укрытия. В "Ратник" также входит продовольствие, фильтры для очистки воды, медицинские средства, палатка и спальный мешок. Вес полной экипировки составляет до 20 кг. "Ратник" впервые был представлен в 2011 году, летом 2014 года экипировку планируется принять на вооружение.

Комплекс связи и управления тактического звена разведки и сухопутных войск "Стрелец" принят на вооружение в 2007 году. Система объединяет работу средств разведки, данных беспилотной и обычной авиации, приборов целеуказания на расстоянии от 1,5 км. Комплекс предназначен для боевого управления, опознавания объектов и определения их координат.

РОСКОСМОС ПРЕДЛОЖИЛ ЭКСПОРТИРОВАТЬ ВЫСОКОТОЧНУЮ ГЛОНАСС

Роскосмос направил в правительство РФ предложение по реализации глобального проекта с участием Китая, Индии, Бразилии и ЮАР. Цель - экспортировать технологии ГЛОНАСС на наиболее значимые для России рынки. Проект предполагает развертывание в странах БРИКС инфраструктуры для глобальной системы высокоточной навигации.

"Россия разрабатывает, изготавливает и размещает измерительные станции в Бразилии, Индии, Китае и ЮАР, - пишет замруководителя Роскосмоса Анатолий Шилов в направленной в Белый дом пояснительной записке. - Указанные страны безвозмездно предоставляют места для размещения станций и обеспечивают требуемые условия эксплуатации (электроэнергия, каналы связи и пр.). Странами БРИКС совместно разрабатывается и изготавливается навигационная аппаратура для высокоточной навигации".

По замыслу Роскосмоса, страны БРИКС определят организации, которые образуют международный коммерческий консорциум по реализации проекта. После тестирования систем консорциум разработает бизнес-план по предоставлению услуг высокоточной навигации и начнет их продвижение как в рамках БРИКС, так и за пределами этих стран.

"Реализация проекта позволит России развернуть российские измерительные станции на разных континентах при минимальных затратах, - аргументирует Шилов. - Остальные страны БРИКС получают услуги высокоточной навигации практически бесплатно и смогут их использовать как для развития своей экономики, так и предоставлять их другим странам на коммерческой основе".

По информации из Роскосмоса, идея космического ведомства уже получила поддержку Минтранса.

- Да, мы поддержали данный проект без каких-либо замечаний, - подтвердил директор департамента программ развития Минтранса Алексей Семенов.

Предложение Роскосмоса сформировать глобальный консорциум по коммерциализации ГЛОНАСС - по сути, развитие идеи Некоммерческого партнерства ГЛОНАСС по созданию межгосударственной структуры для продвижения российской навигационной системы. Предложение НП состояло в том, чтобы сформировать международный консорциум, акционерную компанию, которой бы Россия передала спутниковую группировку, права на технологии и полномочия по внедрению. В ноябре прошлого года идея НП обсуждалась на заседании правительства, по результатам которого Роскосмосу было дано поручение подготовить свои предложения по формированию международного альянса в интересах продвижения ГЛОНАСС. Представив свою идею создания глобального провайдера высокоточного позиционирования, Роскосмос выполнил поручение правительства.

В НП идею Роскосмоса предпочли не комментировать.

Источник в Минпромторге, знакомый с предложением Роскосмоса, усомнился в состоятельности самой идеи:

- Технология Precise Point Positioning (PPP) известна еще с 80-х годов прошлого века. Она требует не так много инфраструктуры - на территории каждой страны достаточно установить несколько станций. Но чтобы воспользоваться сервисами на основе PPP, нужно профессиональное оборудование, в гражданской аппаратуре эту технологию реализовать невозможно. Один пользовательский терминал будет стоить тысячи долларов, что ограничивает потенциальный рынок. Есть и математическое ограничение по точности: это 20 см. Для получения настолько точных данных нужно стоять на месте 20-30 минут. Это очень специализированная технология, и, на мой взгляд, большого бизнеса за ней нет. Тем более есть компания Omnistar, которая продает такие услуги в глобальном масштабе, под нее делают оборудование с РРР основные производители. Тяжело представить, что кто-то в странах БРИКС возьмется, по сути, заново разрабатывать такое оборудование под ГЛОНАСС для освоения такого нишевого рынка.

В пояснительной записке Роскосмоса говорится, что презентация пилотного проекта намечена на июль 2014 года - ее планируется провести на саммите стран БРИКС в Бразилии.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПРОТИВ БЕСПЛАТНОГО СЛИВА НЕФТЯНЫХ ВОД В НЕДРА

Счетная палата РФ раскритиковала поправки в законы "О недрах" и "Об отходах производства и потребления", внесенные в Госдуму правительством РФ в ноябре прошлого года. В заключении за подписью главы ведомства Татьяны Голиковой, с которым ознакомились "Известия", предлагается отправить законопроект на доработку. Представленная версия законопроекта определяет статус пластовых вод, добываемых попутно с нефтью и газом, и разрешает их закачку в горные пласты в пределах границы месторождения без получения дополнительных лицензий и без платы за хранение отходов или вред природе.

Счетная палата же сочла такие воды отходами производства, а процесс закачки вод в горные отводы - временным хранением отходов, а за такое по российским законам надо платить. Во избежание выпадающих из бюджета доходов Счетная палата в своем заключении предложила доработать закон, прописав в его финансово-экономическом обосновании расчеты по сокращению или увеличению доходов бюджета РФ. В результате законопроект, который еще в феврале должен был быть рассмотрен Госдумой в первом чтении, до сих пор находится на согласовании в профильном комитете, а нефтяников за закачку вод в недра продолжают штрафовать надзорные органы.

Против заключения Счетной палаты на днях выступил Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Его президент Александр Шохин 28 марта написал письмо председателю Госдумы РФ Сергею Нарышкину (текст есть у "Известий"), в котором он объясняет необходимость бесплатной закачки воды в пласт нефтяниками.

"По данным Центрального диспетчерского управления ТЭК при Минэнерго, средняя обводненность продукции при добыче нефти в РФ превышает 85%. Таким образом, с одной тонной нефти в среднем добывается шесть тонн воды. В связи с этим признание подтоварных вод отходами производства сводит на нет все усилия государства по стимулированию продолжения эксплуатации нефтяных и газовых месторождений на поздних стадиях их разработки и ведет в условиях действующей системы налогообложения к сокращению добычи нефти и инвестиций в ТЭК. Таким образом, потери федерального бюджета в этом случае значительно превысят доходы от поступления платы за размещение отходов", - говорится в письме Александра Шохина.

По словам главы РСПП (Шохин ссылается в письме на финансово-экономическое обоснование к законопроекту), расчетная плата за размещение в недрах излишков вод в случае квалификации их как отходов 4-го класса опасности составила бы для крупных компаний ТЭК почти 156 млрд рублей в год. При этом эксплуатация 85 из 208 участков, содержащих запасы нефти, стала бы нерентабельной, продолжает Шохин. А при применении к плате установленного за сверхлимитное размещение отходов 5-кратного повышающего коэффициента экономически неэффективной становится разработка практически всех участков, содержащих нефть, отмечает глава РСПП. Помимо прочего, он сослался на постановление президиума Высшего арбитражного суда от 20 июля 2010 года (N 4433/10), по которому воды, обратно закачиваемые в недра, не являются отходами производства или потребления.

Нефтяники тоже возмущены нависшим значительным финансовым риском.

- Попутно добываемые воды являются неотъемлемой частью технологического процесса добычи нефти и закачиваются обратно в недра для поддержания пластового давления. Этот процесс не наносит ущерба недрам и окружающей среде, а, напротив, является природоохранным мероприятием и потому квалифицироваться как отходы производства, по нашему мнению, не должен. Поэтому "Роснефть" считает, что модернизация закона "О недрах" и ФЗ "Об отходах производства и потребления" необходима в целях развития нефтедобычи в стране и, как следствие, повышения поступлений в бюджет Российской Федерации, - заявил официальный представитель "Роснефти".

Зампредседателя комитета по энергетической политике и энергоэффективности Российского союза промышленников и предпринимателей Юрий Станкевич в разговоре с "Известиями" отметил, что принять закон о попутных водах как можно скорее очень важно для нефтяной отрасли. По его словам, Росприроднадзор в отдельных нефтедобывающих регионах иногда квалифицирует пластовые воды как промышленные отходы, начисляя нефтяникам штрафы за закачку их обратно в горные пласты.

- Эти штрафы на сегодняшний день насчитывают десятки миллионов рублей, - говорит Станкевич. - Счетная палата в своем заключении ошибочно ссылается на выпадающие из бюджета доходы и не учитывает специфику добычи нефти, ее выводы были сделаны без консультаций с профильными компаниями или специалистами нефтяной отрасли. В результате законопроект, который должен был быть рассмотрен в парламенте в первом чтении еще в феврале, в начале апреля продолжает лежать без движения в профильном комитете, несмотря на его одобрение правительственной законотворческой комиссией, Минприроды, Минэнерго, Минфином, Минэкономразвития и крупными нефтяными компаниями.

Глава пресс-службы Счетной палаты Екатерина Назарова сообщила "Известиям", что палата проводит экспертизу законопроектов в порядке подготовки заключений, согласно новой редакции закона "О счетной палате РФ" и регламенту Госдумы РФ.

- Это помогает избежать неполной реализации законопроектов, а также их неполной обеспеченности за счет средств федерального бюджета. Мы направили свое заключение по данному законопроекту, за дальнейшими консультациями из Госдумы с конца января в Счетную палату обращений не было, - сказала Назарова.

Если федеральный бюджет будет дополнительно получать в районе 156 млрд рублей, то, например, в 2014 году дефицит бюджета (389,6 млрд рублей) удалось бы сократить почти вдвое.

Глава комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Василий Кашин подтвердил "Известиям", что им получены и рассмотрены заключения Счетной палаты и РСПП по законопроекту о статусе подтоварных вод.

- Сейчас идут согласования всех замечаний и предложений к этому документу на уровне различных структур. Есть замечания от Счетной палаты, изыскиваются возможности наведения мостов между сторонами, высказывающими противоположные позиции на тему этих поправок в законодательство. Ряд статей в предложенном Минприроды законе неприемлемы для Счетной палаты. В результате продолжаются обсуждения изменений в законодательство, которые определят статус подтоварных вод, закачиваемых в пласт при добыче нефти. Законопроект планируется рассмотреть на заседании комитета по природным ресурсам и экологии в середине апреля, дата первого чтения пока не назначена, - рассказал депутат.