行政体制改革：俄设新联邦直辖区联邦自治主体

莫斯科第一律师事务所“欧洲保护”律师事务所律师伊万诺夫（Evgeniy Ivanov）认为，“天狼星”将成为任务范围非常窄的自治区。他认为，需要作出此类法律方面调整加强快速解决任务的特殊程序。伊万诺夫说：“由于存在许多官僚程序，当地资质机构无法快速解决这些问题。”

尤斯杰尔斯律师事务所合伙人阿尔杰姆耶夫（Vadim Artemyev）律师认为，通过市政机构可以以习惯模式做出决定，天狼星面临的目标决定了其他机制的必要性。他说：“联邦直辖区政府机构将获得部分联邦中心和地区职权，避免每个问题都在高层协商。这相当于不同级别权力的共存。”阿尔杰姆耶夫说：“不过，目前该法律草案只通过了一读。法案获得通过及总统签署前，其中许多条款还可能会发生变更。”

借鉴国外经验

将国内的某个地区划为特别行政区的想法并不新鲜。据季姆琴科介绍，主要有行政和经济两种模式。前者需要特殊地位优化管理，通常会赋予首都这种职能，使其处于联邦政府管辖下。他说：“许多国家首都采用这种模式，如美国、阿根廷、尼日利亚、墨西哥、马来西亚、巴基斯坦。”经济模式会为吸引投资创造条件，推动发展技术园区和科学联合企业。季姆琴科说：“这一模式在中国、美国、墨西哥和阿联酋展现出其有效性。”

据他介绍，“天狼星”是这些模式的混合体。俄罗斯其他联邦直辖区会是什么样，或者会不会有其他联邦直辖区，目前很难说。虽为“天狼星”通过了一项专门法律，但目前还没有描述联邦直辖区的类型和特征的通用框架法律。季姆琴科不排除未来也在莫斯科建立联邦直辖区的可能。

本文为《透视俄罗斯》专稿  

| www.tsrus.cn/670995 |