По новым правилам
Институт госзакупок помогает участникам закупочного рынка разобраться в тонкостях законодательной базыВ рамках состоявшейся в октябре в Москве XIV Всероссийской практической конференциисеминара прошло несколько пленарных заседаний. ...
24.12.2019 19:03 | Подробнее...
Институт госзакупок помогает участникам закупочного рынка разобраться в тонкостях законодательной базы
В рамках состоявшейся в октябре в Москве XIV Всероссийской практической конференциисеминара прошло несколько пленарных заседаний. Тематика — государственные и муниципальные закупки в 2019 году. Организатор конференции — Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий. Поэтому во всех мероприятиях активное участие принимали сотрудники института — высококвалифицированные специалисты в закупочной сфере.
Слово — регионам
Одно из пленарных заседаний называлось «Процедуры закупок по новым правилам: от плана-графика до приемки результатов». Сотрудники Института госзакупок в своих выступлениях затронули важные темы и ответили на вопросы участников. Последние съехались на конференцию из разных уголков страны.
В ходе данного пленарного заседания предложения регионов озвучила заместитель министра экономического развития и промышленности Республики Карелия Елена Игнатенкова.
Предложения были закреплены резолюцией, принятой участниками недели госзаказа в Карелии в этом году.
Например, в данной резолюции отмечается, что есть узкие места при закупках в области строительства. В резолюции говорится, что в 99-м постановлении Правительства РФ на соответствующую тему некорректны требования к участникам при закупках работ по строительству и содержанию автомобильных дорог. На стадии определения подрядчика очень сложно выявить поставщиков, действительно квалифицированных и обладающих должным опытом. Вариант решения — для строительства требовать опыт по строительству, а для содержания — по содержанию.
В части общих вопросов осуществления закупок также есть замечания регионов: нет порядка и срока возврата обеспечения гарантийных обязательств, а также нет порядка предоставления и порядка возврата обеспечения гарантийных обязательств, если товары, работы и услуги с разными гарантийными сроками.
Среди проблем, связанных с осуществлением закупок продуктов питания для образовательных, медицинских, социальных учреждений, в резолюции карельских участников закупок обозначена, например, такая, как большое количество некачественных продуктов и фальсификата, поставляемых по контрактам, и отсутствие возможности отказаться от некачественных товаров. Предлагаемое решение — признать целесообразность на региональных уровнях организации уполномоченных складов, осуществляющих приемку, хранение и распределение продуктов питания централизованно для нужд нескольких заказчиков.
«Эффективная закупка или ограничение конкуренции. Соотношение норм ст. 33 Закона № 44-ФЗ и ст. 17 Закона № 135-ФЗ» — данная тема была отражена в выступлении руководителя Псковского УФАС Ольги Милонаец. Она, в частности, отметила, что включение в документацию о закупке требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, при отсутствии специфики такого товара, его использования является ограничением конкуренции. Не ограничивает конкуренцию требование ко всем участникам об их финансовых показателях, если они дают заказчику дополнительные гарантии исполнения договора (даже если количество участников при этом сокращается).
Специалисты разъясняют
Предложения и замечания регионов всегда вызывают большое оживление на мероприятиях, они много обсуждаются, становятся основой для принятия новых решений теми ведомствами, от которых зависит развитие закупочного механизма. Но стоит также отметить, что многие ответы на свои вопросы региональные представители получают уже в ходе проведения подобных конференций.
Так, старший экономист Экспертноконсультационного центра Института госзакупок, сертифицированный преподаватель в сфере закупок Татьяна Песегова обсудила с участниками обновленные требования к планированию закупок.
Речь шла в основном о плане-графике, который надо теперь формировать по новым правилам, согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2019 года № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».
Документ вступил в силу в октябре текущего года и применяется при планировании на 2020 год и далее.
Спикер напомнила: с 1 января 2020 года утрачивают силу несколько постановлений Правительства РФ. Это постановления № 1043 — об общих требованиях к плану закупок, № 552 — план закупок для федеральных заказчиков, № 553 — план-график для федеральных заказчиков, № 554 — общие требования к плану-графику, № 555 — обоснование закупок к плану закупок и плану-графику, № 1168 — размещение в ЕИС планов закупок и планов-графиков.
Спикер разъясняла положения постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 в части формирования плана-графика в форме электронного документа и утверждения его посредством усиленной квалифицированной электронной подписи. Вместе с участниками разбирались важные вопросы: должен ли заказчик формировать план-график на бумаге? Кто имеет право утверждать план-график? Является ли утверждением в новых правилах право размещать информацию на сайте?
Также были рассмотрены случаи изменения плана-графика. Например, когда требуется приведение его в соответствие в связи с изменением нормирования в сфере закупок, в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, изменение показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Еще два случая — когда заказчик должен реализовать решение, принятое по итогам обязательного общественного обсуждения закупки; и когда в соответствии с законодательством РФ используется экономия, полученная при осуществлении закупки.
Избежать «черного списка»
Очень животрепещущая тема — практика внесения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков. Об этом в своем выступлении говорила юрисконсульт Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Снежана Постовалова.
Напомним: Реестр недобросовестных поставщиков — это открытый для всеобщего доступа перечень подрядчиков, которых по каким-либо причинам занесли в «черный список».
Спикер подчеркнула: правовая основа для ведения такого списка — это ч 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ст. 104 Закона № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».
Оснований для внесения в данный не совсем почетный реестр несколько.
Например, если победитель/участник определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта (ч.ч. 4 и 5 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Если контракт расторгнут по решению суда (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Если заказчик применил односторонний отказ от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Вроде все предусмотрено. Однако случается, когда поставщики считают, что попали в «черный список» несправедливо.
Спикер остановилась на тех случаях, которые могут привести к включению в «черный список». Здесь в большей степени все зависит от технических сложностей и частично от человеческого фактора.
Иногда ситуация обостряется из-за банальной поломки оборудования.
Подтвердить этот факт поставщик может, предъявляя копии договоров на сервисное обслуживание компьютерной техники, акты технического заключения, справки из сервисных центров. Вместе с этими документами для подтверждения исполнения контракта предъявляются платежные поручения, банковские гарантии, для подтверждения добросовестности — копии предыдущих исполненных контрактов. Обязательно необходимо поставить в известность заказчика о техническом сбое и можно подтвердить документально наличие продукции.
В ходе конференции участники задавали вопросы в рамках пленарных заседаний, но и во время работы круглого стола.
Ирена ТАТОНОВА