Дайджест газеты "Известия" от 7 апреля 2014 года (часть I)

Дайджест газеты "Известия" от 7 апреля 2014 года (часть I)

ПРЯМАЯ ЛИНИЯ С ВЛАДИМИРОМ ПУТИНЫМ СОСТОИТСЯ 17 АПРЕЛЯ

Ежегодная "прямая линия" президента страны Владимира Путина с россиянами пройдет 17 апреля. Об этом "Известиям" сообщил источник в администрации президента. Эксперты уверены, что главными темами разговора главы государства с гражданами страны станет Крым и внешне-политические вопросы, а также социальные проблемы.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил "Известиям", что горячая линия пройдет в четверг, однако не стал раскрывать точную дату.

- Четверг признан самым удачным днем в информационном плане, решено не отходить от традиции и в этот раз, - сказал он "Известиям".

Следует отметить, что большинство прямых линий с главой государства проходили именно по четвергам. Так последняя из них - прошлогодняя - проводилась в четверг 25 апреля.

Как объяснили "Известиям" специалисты в области рекламы, выбор четверга в качестве дня для прямой линии совершенно оправдан.

- Именно в четверг достигается максимальный эффект - новости будут обсуждаться еще в пятницу и повторятся в итоговых выпусках новостей на выходных. И при этом не смогут "перебиться" другими событиями, - отмечают специалисты по PR.

Подробности подготовки разговора россиян с главой государства Дмитрий Песков раскрывать отказался. Тем не менее источники "Известий" в Кремле отметили, что нынешняя передача пройдет в том же формате, что и год назад - менять практически ничего не планируется. Временную студию организуют в "Гостинном дворе", куда позовут многочисленных гостей (в прошлом году это были доверенные лица президента, а также герои резонансных телерепортажей, деятели культуры и науки, студенты, члены поисковых отрядов, многодетные семьи и многие другие). Президент помимо вопросов от гостей из студии и ведущих, ответит на вопросы от жителей самых различных регионов России. Скорее всего в этом году передвижные телестудии установят в Крыму - и жители нового российского региона смогут задать вопрос президенту.

При этом собеседники издания утверждают, что одно из включений будет из труднодоступного населенного пункта, и для перевозки техники телевизионщики обратились за помощью к МЧС или Минобороны.

- Не исключено, что во время общения президента с народом, мы организуем включение с платформы "Приразломная" (именно на нее покушались активисты Гринписа, - "Известия"), - рассказывают представители ВГТРК, которые являются одними из организаторов передачи.

Как и раньше, специально для передачи организуют колл-центр, который будет принимать вопросы, и специальный сайт.

По мнению экспертов, лейтмотивом "прямой линии" будут социальные проблемы и текущая внешнеполитическая ситуация, а имено украинский кризис и позиция России на мировой арене.

- Приоритет будет отдан социальным вопросам, особо волнующим всех россиян - пенсиям, медицине, уровню цен и бытовой коррупции. Вторая тема - это Крым и кризис на Украине. И третья, неизбежно возникающая тема - это отношения с Западом. Если раньше мы смотрели на Европу, как на образец, то сейчас в глазах многих наших соотечественников произошло моральное падение Евросоюза. После санкций, после тотальной несправедливости в отношении стран ЕС к России многие переосмысливают необходимость отношений с Западом, - считает директор Центра политических исследований, член Общественной Палаты Сергей Марков.

С ним согласен и глава Всероссийского центра изучения общественного мнения Валерий Федоров.

- Вопросов будет много. О экономике, инфляции, образовании. И очень много будет внешней политики в этот раз. Будут активно спрашивать про Крым, Украину и санкции.

Диалог с главой государства в 2014 году станет 12-тым по счету. Впервые прямая линия с Владимиром Путиным состоялась 24 декабря 2001 года. Тогда президент ответил на 47 вопросов граждан России - вся передача длилась 2 часа 20 минут. Во вторую прямую линию, 19 декабря 2002 года, главе государства был задан 51 вопрос. Даже во времена своего премьерства Путин продолжал данный формат общения с россиянами. 15 декабря 2011 года состоялся десятый, юбилейный прямой эфир программы, продолжительностью 4 часа 33 минуты. В 2013 году прямая линия длилась 4 часа 47 минут. Лично задать вопрос президенту смогли 33 человека. Всего было задано президенту 85 вопросов, восемь из них Путин отобрал сам, а другие были заданы ведущими. Также ведущие озвучивали вопросы, приходившие по интернету и в sms. Трансляцию прямой линии посмотрело около 49% телезрителей. Ее показывали два канала - "Первый" и "Россия 1".

ДОЛГ РЕГИОНОВ "ГАЗПРОМУ" ВОЗРОС ДО 46 МЛРД РУБЛЕЙ

Газовые долги коммунальных предприятий перед "Газпромом" внутри страны за последние полгода выросли на 60% - с 28,7 млрд до 45,9 млрд рублей. Об этом "Известиям" сообщили в компании "Газпром Межрегионгаза". Это просроченная дебиторская задолженность на 1 марта этого года. "Дочка" Газпрома определила 700 предприятий в 57 регионах страны, которым обещает с 15 апреля и по окончании отопительного сезона ограничивать или прекращать подачу газа за неплатежи. Власти Московской области обещают приложить все усилия, чтобы не допустить отключения от газоснабжения добросовестных потребителей газа, а энергетики Дагестана просят о реструктуризации долга.

В первую пятерку главных регионов-должников страны вошли Московская область с долгом свыше 7,61 млрд рублей, Республика Северная Осетия-Алания с долгом 4,2 млрд рублей, Краснодарский край с 2,32 млрд рублей, Кабардино-Балкария с 2,16 млрд рублей и Тверская область с 1,93 млрд рублей. Несмотря на обещание главы правительства Дмитрия Медведева, данное осенью прошлого года, серьезно ужесточить санкции за нарушение платежной дисциплины по газовым платежам для коммунальных предприятий, энергетики продолжают лишь накапливать эти долги. Обещанные же правительством санкции реализовать в полной мере не удалось.

Глава "Газпрома" Алексей Миллер предлагал ввести авансовую систему оплаты коммунальных платежей в части их газовой составляющей, установить субсидиарную ответственность операторов котельных и ввести обязательные банковские гарантии их оплаты за газ. Сам премьер обращал внимание на необходимость привлекать к уголовной ответственности недобросовестных руководителей самых злостных компаний-неплательщиков. Глава МВД Владимир Колокольцев отчитался о возбуждении 26 уголовных дел против глав управляющих компаний ЖКХ и энергетики, ряд которых подозреваются в уводе платежей потребителей в офшоры. Однако с тех пор не было информации о том, чтобы кто-то из коррумпированных коммунальщиков оказался в тюрьме. По сообщению пресс-секретаря "Газпром Межрегионгаза" Марии Фроловой, в 2013 году из 514 заявительных материалов с просьбой применить меры уголовно-правового характера в отношении 366 организаций-должников правоохранительными органами возбуждены и расследуются только 42 уголовных дела, при этом по 247 обращениям органами правопорядка вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Источник в "Газпром Межрегионгазе" пояснил "Известиям", что идея предоплаты за коммунальные услуги для населения в ближайшее время не будет введена. По его данным, основная причина роста долга региональных теплоэнергетиков - изношенное оборудование, благодаря которому компании потребляют в разы больше газа, чем в итоге доходит до оплачивающего его населения. А на ремонт и модернизацию этих систем в бюджетах нет средств.

- Пожалуй, главное, чего удалось добиться "Газпрому" за последние полгода, - ко второму чтению в Госдуме подготовлен законопроект Минэнерго, предусматривающий введение обязательных банковских либо муниципальных гарантий обеспечения платежей за газ для его поставщиков населению, а также предусмотрено ужесточение санкций за неплатежи. Что же касается самой эффективной меры взимания долгов - отключений и ограничений подачи газа, ее можно практиковать по закону только вне отопительного сезона, именно поэтому ежегодно долг коммунальщиков кратно вырастает именно за осенне-зимний период, - объяснил собеседник "Известий" в "Газпром межрегионгазе".

По словам гендиректора компании "Дагестанэнерго" Магомеда Алиева, чей долг перед "Газпромом" на 1 марта текущего года составил 630 млн рублей, региональные энергетики при поддержке местных властей ищут возможность перейти на закупку газа у "Роснефти", что может оказаться дешевле, чем потреблять газ "Газпрома" из-за более короткой цепочки посредников.

- Выход из ситуации с ростом задолженности за газ - наращивать инвестиции в модернизацию теплосетей, поднимать тарифы на тепло для населения, реструктуризировать текущие долги за газ перед "Газпромом", чтобы не накапливать их. Мы обратились с ходатайством в "Газпром межрегионгаз Пятигорск" о заморозке нашего долга на 2-3 года и реструктуризации платежей на 5 лет, но ответа пока не получили. Альтернативой такому шагу может стать банкротство региональных энергетических компания, однако это проблемы не решит, потому что выплачивать их долги придется их преемникам, - пояснил Магомед Алиев "Известиям".

По словам Дмитрия Пестова, заместителя председателя правительства Московской области, правительство региона принимает меры по наведению порядка в газовой платежной дисциплине.

- В муниципальных образованиях Подмосковья разработаны графики реструктуризации задолженности предприятий ЖКХ за газ, к взысканию долгов на наиболее проблемных предприятиях подключают правоохранительные органы. Также среди мер, предпринимаемых областным правительством, - повсеместный переход на расчеты за жилищно-коммунальные услуги через единый расчетно-кассовый центр и внедрение единого платежного документа. Правительство Подмосковья ведет переговоры с "Газпромом" о реструктиризации газового долга наиболее крупного должника ОАО "Водоканал Московской области" на срок до трех лет. При этом власти приложат все усилия для того, чтобы газоснабжение добросовестных плательщиков - жителей и социально значимых объектов Московской области - осуществлялось в полном объеме, без ввода ограничений, - рассказал "Известиям" Дмитрий Пестов. По его словам, одной из основных причин роста газового долга является катастрофический износ теплового оборудования.

- В среднем по области износ основных фондов котельных составляет порядка 68%, износ тепловых сетей - порядка 80%. Отсюда - огромные потери при выработке и поставке коммунальных ресурсов потребителям, значительное превышение установленных нормативов расходов энергоресурсов, запредельные расходы на поддержание изношенной инфраструктуры в рабочем состоянии, что не покрывается платежами потребителей и влечет за собой убыточность текущей хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса, - отметил чиновник.

По мнению Алексея Гривача, заместителя генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности, газовый долг коммунальщиков начнет снижаться только после реального ужесточения ответственности для руководителей коммунальных компаний и компаний-посредников, собирающих средства за газ от населения, за вывод этих средств в офшоры и нецелевое использование.

- Эффективным может стать также отказ от услуг таких посредников, однако в этом случае такие платежи окажется сложно администрировать, - говорит эксперт. - Ограничение и отключение газа для неплательщиков также надо продолжать - по итогам весенне-летних санкций "Газпрома" выплата долгов существенно возрастает, даже несмотря на оспаривание этих решений региональными властями и самими энергетиками в судах.

АРЕСТОВАННЫЕ СОТРУДНИКИ ГУЭБИПК ПОЖАЛОВАЛИСЬ ГЛАВЕ МВД

Защитники замначальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД генерал-майора Бориса Колесникова, а ныне главного фигуранта скандала о должностных преступлениях, просят главу МВД России Владимира Колокольцева обратить внимание на ситуацию вокруг этого дела и его подчиненных. По их мнению, Колесников и другие оперативники ни в чем не виноваты, честно боролись с коррупцией и стали жертвами войны спецслужб, которая может закончиться уничтожением ГУЭБиПК.

В своем заявлении, с которым ознакомились "Известия", адвокат Колесникова Георгий Антонов пишет, что поводом для обращения к главе МВД стало незаконное уголовное преследование оперативников ГУЭБиПК. По его мнению, в России разгорелась война спецслужб, жертвой которой стал в том числе и его подзащитный. "Настоящее уголовное дело, изначально инициированное на нелепой мести сотрудников УСБ ФСБ, в дальнейшем превратится в потеху коррупционеров и изничтожит работоспособное подразделение ГУЭБиПК, повлечет существенное нарушение интересов государства", - пишет Георгий Антонов.

- Защитник просто обязан инициировать защиту в Европейском суде по правам человека, - пояснил "Известиям" адвокат Георгий Антонов.

Защитник просит Владимира Колокольцева обратить внимание на ситуацию, когда оперативников ГУЭБиПК собираются обвинить по "бандитской" ст. 210 УК ("Организация преступного сообщества"), а коррупционеры, которых они разоблачали и задерживали, теперь выходят из тюрем на свободу. По мнению Антонова, уголовное дело против подчиненных министра навредит имиджу России и "поставит борьбу с коррупцией на колени".

Адвокат также обжаловал в Басманном райсуде Москвы решение следователя СКР о возбуждении против Колесникова уголовного дела по ст. 286 УК ("Превышение должностных полномочий") и ст. 304 УК ("Провокация взятки"). Защитник напоминает, что потерпевшая сторона в лице 9-го управления ФСБ не может заниматься оперативно-розыскными мероприятиями против оперативников ГУЭБиПК, потому что являются заинтересованной стороной. А связи с этим адвокат просит признать действия следователя незаконными и отменить его решение.

Замначальника ГУЭБиПК МВД генерал-майор Борис Колесников был задержан 25 февраля 2014 года в Москве оперативниками ФСБ в рамках уголовного дела о провокациях взяток и превышении должностных полномочий. Всего по делу проходят 12 оперативников МВД и их агентов.

Несколько дней назад Колесникову предъявили обвинения по ч. 3 ст. 210 УК ("Организация преступного сообщества"). Обвиняемыми по этой статье в ближайшее время могут стать и другие фигуранты дела. Следствие также уточнило обвинения в адрес генерала по ст. 286 УК - теперь в нем девять эпизодов. По версии Следственного комитета, оперативники ГУЭБиПК вместо борьбы с коррупцией поставили на поток фабрикацию уголовных дел против чиновников, провоцируя их на получение взяток. Для этого они посылали к ним своих агентов, которые в роли бизнесменов предлагали им деньги за решение различных вопросов. Оперативников МВД и их агентов задержали после того, как, по версии следствия, они попытались спровоцировать на получение взятки одного из высокопоставленных сотрудников ФСБ.

Сейчас в Следственный комитет потянулись фигуранты различных коррупционных дел, которые ранее были задержаны с поличным оперативниками ГУЭБиПК. Некоторые из них сотрудничали со следствием, однако теперь утверждают, что они также стали жертвами провокации взятки со стороны полицейских.

ГОСОРГАНАМ РАЗРЕШАТ НЕ ПУБЛИКОВАТЬ БЮДЖЕТНЫЕ ЗАКОНОПРОЕКТЫ

По информации "Известий", Министерство экономического развития после долгих дискуссий с федеральными органами исполнительной власти решило внести изменения в порядок раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденный постановлением правительства в августе 2012 года. Согласно действующему постановлению, федеральные органы исполнительной власти обязаны размещать проекты нормативных правовых актов и результаты их общественного обсуждения на своих официальных сайтах и сайте regulation.gov.ru. Ответственным за проведение этой работы было назначено Минэкономразвития.

- За время работы и эксплуатации системы раскрытия информации (с 2012 года) по итогам ее практического применения Минэкономразвития России был накоплен перечень вопросов и необходимых уточнений, решение которых и отражено в предлагаемых изменениях. Изменениями уточняется процедура размещения федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, а также корректируется работа системы раскрытия информации в целях упрощения пользования ею как разработчиками актов, так и участниками общественных обсуждений, а также улучшения практики реализации постановления, - рассказали "Известиям" в Минэкономразвития.

Обсуждение данного вопроса также подтвердил министр по связям с Открытым правительством Михаил Абызов. По словам министра, решение Минэкономразвития в корне расходится с майскими указами президента, в которых был намечен курс на формирование открытости и прозрачности государственных структур.

-Тема внесения изменений в 851 постановление правительства касательно уточнения процедур публичного обсуждения проектов документов действительно обсуждалась с Минэкономразвития. Я не согласен с предложениями Минэкономразвития, направленными на ограничение списка документов. Сам факт публикации и предварительного оповещения заинтересованных сторон о разрабатываемом документе принципиально важен. Это важно для бизнеса, общественных организаций, СМИ и так далее, - говорит министр.

Сейчас, согласно законодательству, публикации не подлежат только проекты документов содержащих сведения о государственной тайне и сведения конфиденциального характера, проекты технических регламентов, административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

- Практика реализации 851-го постановления правительства (регламентирует порядок раскрытия проектов нормативных актов) показала, что механизм сбрасывания проектов в интернет и имитация общественного обсуждения - неэффективны, - добавил Абызов. - Чтобы общественно значимые документы прошли через фильтр общественного обсуждения, необходимо применять дополнительные механизмы. Предложения по этому вопросу правительство уже подготовило и передало президенту еще в январе. Как только они будут рассмотрены президентом и будут даны соответствующие указания, мы приступим к этой работе.

Согласно будущим поправкам, федеральные органы исполнительной власти смогут не предавать публичности проекты федеральных законов, которые подлежат внесению правительством в Госдуму одновременно с проектами законов по федеральному бюджету или исполнению программ внебюджетных государственных фондов. Таким образом, если законопроект завязан на формировании бюджета, то его можно будет не публиковать. Также в тени останутся проекты актов, регулирующие бюджетные правоотношения между ведомствами или органами власти.

Вне публичной огласки останутся проекты документов о заключении, прекращении или приостановлении действий международных договоров России или бумаги о намерении отказа от участия в международном проекте.

Военная и террористическая тематики также не остались без внимания. Теперь проекты нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами или проекты актов в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения также останутся под замком. Это касается и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и ее развития.

Проекты актов, регламентирующих деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации мероприятий по борьбе с терроризмом, будут публиковаться уже после их окончательного составления.

В случае если правительство или премьер-министр дали поручения по разработке проекта документа в течение 20 дней, то такой документ также может не выноситься в публичное пространство.

- Вполне очевидно, с чем это связано. Сегодня ситуация внутри страны и на международной арене достаточно сложная. Понятно, что эти изменения предлагаются для того, чтобы создать режим более ответственного принятия решений и организовать более продуманный механизм составления правительственных актов, - считает политолог и профессор факультета политологии МГИМО Елена Пономарева.

Глава Международного института политической экспертизы Евгений Минченко поддерживает свою коллегу.

- Такие шаги - в общей логике того, что связно с охлаждением наших отношений с западной стороной. Поэтому в эти списки и попали документы по международным проектам или по той же самой атомной энергетике. Надо, чтобы не навредить делу, закладывать долгие периоды внутриотраслевого обсуждения проектов между профессиональными ассоциациями и игроками рынка. И надо избежать возможности уязвимости проектов в области точечного лоббистского воздействия со стороны игроков рынка, - говорит Минченко.

ЕЩЕ ОДИН РОССИЙСКИЙ БАНК ОТКРЫВАЕТ ОТДЕЛЕНИЕ В КРЫМУ

На этой неделе в Крыму откроет свой филиал еще один российский банк - Крайинвестбанк. Об этом сообщил "Известиям" источник, знакомый с планами руководства кредитной организации. Несмотря на то, что открытие филиала запланировано на четверг, в банке до сих пор не могут определиться в каком конкретно городе будет открыто подразделение. По словам источника, близкого к руководству банка, первое отделение Крайинвестбанка будет открыто или в Симферополе или в Феодосии. Пресс-служба "Крайинвестбанка" от комментариев отказалась.

По объему активов "Крайинвестбанк" входит во вторую сотню среди всех российских банков. Чистая прибыль банка в 2012 году составила 85,5 млн рублей. Всего в Краснодарском крае работает 49 офисов Крайинвестбанка. Также есть представительство в Москве, Берлине и в Вене. Банк был создан в 2001 году, его учредитель и главный акционер региональные власти - "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (98,04% акций). Остальными акциями владеет Raiffeisnlandesbank.

Крайинвестбанк выбрал удачное время для расширения бизнеса в Крым, - отмечает президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян.

- Если кто-то уходит по политическим соображениям, то тот, кто хочет расширять свой бизнес, поступает вполне дальновидно, когда идет завоевывать новый рынок. Тот, кто быстрее завоюет сейчас этот сегмент, тот окажется в более благоприятной ситуации", - считает он.

По мнению экспертов, рынок после приостановления работы в Крыму "Приватбанка" и ухода с рынка ведущих российских игроков - свободен и новички смогут воспользоваться ситуацией.

- Многие банки сейчас смотрят в сторону Крыма, но не многие еще определились со своими планами, прежде всего, по политическим причинам, - отмечает аналитик Банка Москвы Станислав Боженко, - Кто-то, наоборот, решает рискнуть. Российских банков сейчас в Крыму почти нет и те игроки, которые смогут войти первыми, занять долю рынка - у них будет преимущество.

С ним согласен и главный экономист Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик.

- На фоне эффекта низкой базы и низкого уровня финансового развития и конкуренции в регионе, у тех, кто на ранних этапах приходит в регион появляются определенные преимущества, - отмечает он.

Среди местного населения сейчас будут популярны стандартные банковские услуги: в первую очередь, потребительские кредиты и кредиты для малого и среднего бизнеса и депозитные операции, отмечает Лисоволик.

Свою клиентуру среди и физических, и юридических лиц банк найдет, уверен Тосунян.

- Банк может рассчитывать на поддержку местных властей, потому что сейчас нужно максимально обеспечить людям и предпринимателям банковское обслуживание, -говорит он.

На прошлой неделе в Крыму заработал первый российский банк - "Российский национальный коммерческий банк". На полуострове открылось сразу 21 подразделение. Причем, отделения нового банка открылись в офисах Сбарбанка, ВТБ и "Банка Москвы" которые прекратили свою работу в Крыму.

Через несколько дней в Крыму заработал первый коммерческий банк - им стал московский "Генбанк" (занимает 309 место в стране по объему активов). Открылось сразу два подразделения: в Севастополе и Симферополе.

Пока количество банков, которые открывают свой бизнес в Крыму меньше, тех, кто его закрывает. Помимо Сбербанка, ВТБ и Банка Москвы закрыл свои отделения на полуострове и "Райффайзен Банк Аваль" (украинская "дочка" австрийского банка). Представители банка заявили, что такое решение принято по геополитическим и юридическим причинам.

Впрочем, такая ситуация продлится недолго уверены в Центробанке.

- Один из препятствующих факторов (для открытия новых отделений банков) - это опасения санкций. Но я исхожу из того, что не все банки опасаются санкций. Есть банки, которые санкций могут не опасаться и работать исключительно в России, у них нет имущества, которое может быть подвергнуто риску, - заявил первый запред ЦБ Алексей Симановский. По словам Симановского, таких банков уже насчитывается от трех до пяти.

БАНКИ ПРОСЯТ ИЗБИРАТЕЛЬНО НАКАЗЫВАТЬ ИХ ЗА ТЕРРОРИЗМ

Банковское сообщество подвергло критике законопроект, который вводит новый состав административного правонарушения - финансирование терроризма. По мнению банкиров, за это нарушение можно будет привлечь к ответственности подавляющее число банков, включая крупнейшие. Новые санкции за финансирование терроризма - штраф от 1 млн до 60 млн рублей, приостановка деятельности на срок до 90 суток - ударят по всей банковской системе, став еще одной статьей постоянных расходов для кредитных организаций, считают лоббисты. Поэтому законопроект не может быть принят в текущей редакции. Об этом говорится в письме главы Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрея Емелина, направленном главе комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирине Яровой. Ее коллеги сообщили, что банки преувеличивают проблему.

Банки требуют учитывать умысел

Законопроект от группы депутатов во главе с Яровой "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части совершенствования противодействия терроризму)" внесен в Думу 15 января 2014 года - на фоне декабрьского теракта на вокзале Волгограда. Поправки вносятся в "антиотмывочный" закон 115-ФЗ и Кодекс об административных правонарушениях. Новый состав правонарушения предполагает наказывать банки за денежные переводы, если такие операции впоследствии были квалифицированы как связанные с финансированием терроризма. В феврале законопроект был принципиально принят в первом чтении, дата второго чтения не определена.

Поправки повторяют понятие "финансирование терроризма" из 115-ФЗ, но в новой редакции исчезла оговорка, указывающая на умысел банка в проведении подобных операций ("с осознанием того, что"), подчеркивается в письме Емелина. Из новой нормы следует, что к административной ответственности может быть привлечен любой банк, когда бы то ни было оказавший услугу лицу, впоследствии включенному в перечень террористов.

- Лица, подготавливающие террористические акты, применяют сложные схемы для сокрытия их финансирования, - говорится в письме. - Поэтому к административной ответственности могут быть привлечены абсолютно все банки, участвовавшие практически в любом переводе денежных средств.

Емелин обращает внимание на то, что если законопроект будет принят в текущей редакции, санкции будут массовыми и затронут в первую очередь крупнейшие банки, проводящие наибольшее количество финансовых операций. Кроме того, благодаря нововведению в список нарушителей могут попасть и те, участие которых в цепочке операций по переводу денежных средств было лишь косвенным, указано в письме.

- Банки, вместо того чтобы исполнять 115-ФЗ (блокировать счета подозрительных клиентов), могут сами столкнуться с ограничениями, - нагнетает председатель НСФР. - Санкции в виде приостановления деятельности равносильны отзыву у банков лицензий. В результате возникнет системный риск для всей банковской системы: начнется вывод с рынка средних и мелких игроков в результате наложения крупных штрафов, а приостановление деятельности крупных банков неизбежно отразится на их кредиторах и вкладчиках.

Поэтому НСФР предлагает пересмотреть законопроект в ходе его подготовки ко второму чтению, закрепив обязательный механизм применения санкций к банкам только в том случае, если финансирование терроризма носило умышленный характер.

Банки увидели в инициативе инструмент террора отрасли

Банкиры согласны с доводами о том, что законопроект не должен быть принят в текущей редакции.

- Безусловно, предлагаемые изменения несут риск всей банковской системе, более того, чреваты самыми негативными последствиями и дестабилизацией финансовой системы, - считает начальник службы финансового мониторинга Бинбанка Дина Багатова. - Предполагается, что банки будут нести ответственность за "потенциальные" преступления, за действия клиентов, которые лишь в будущем станут противоправными на основании судебного акта.

По словам начальника управления финансового мониторинга банка "Интеркоммерц" Ольги Плотниковой, под горячую руку сможет попасть кто угодно, даже самый добросовестный банкир, если законопроект не будет изменен в части наличия умысла. Презумпцию невиновности никто не отменял, подчеркивает Плотникова.

- Нужно вернуть оговорку, указывающую на умысел в финансировании терроризма, а именно, "с осознанием того, что", - считает предправления Златкомбанка Алексей Шитов. - Предложенная Ириной Яровой норма будет работать только в сторону наказания банков. Рычаг направлен не на противодействие легализации, а на воздействие на банковскую отрасль.

По мнению начальника аналитического управления банка БКФ Максима Осадчего, эту инициативу необходимо также распространить и на другие отрасли.

- Например, купил террорист булку хлеба в магазине - закроем магазин. А владельца магазина посадим, - иронизирует собеседник.

Как отмечает замдиректора по банковским рейтингам агентства "Эксперт РА" Михаил Доронкин, размер штрафа, предложенный законопроектом, сопоставим с величиной прибыли небольших банков, а приостановка деятельности фактически грозит банку неисполнением обязательств перед клиентами и дальнейшим отзывом лицензии.

- Но дело не только в размере штрафа (в конце концов могут ввести переходный период, в который штраф не будет взиматься) - исполнение закона потребует от банков дополнительных вложений в усиление финмониторинга, а это грозит дальнейшим снижением рентабельности бизнеса (которое уже наблюдается с 2013 года) и, как следствие, ростом стоимости банковских услуг для предприятий и населения, - говорит Доронкин. - Да и на доступности услуг это может сказаться: банки начнут отказывать клиентам в проведении операций даже при малейшем подозрении на сомнительный их характер.

Выявлять умышленный характер финансирования терроризма должны правоохранительные органы, а не банки, не имеющие правовых рычагов для этих целей, считает Багатова. Шитов согласен, что умышленное финансирование терроризма должны выявлять правоохранительные органы.

- Состав административного правонарушения подразумевает наличие вины в форме умысла или неосторожности. В ситуации с обсуждаемым законопроектом к административной ответственности будут привлекаться банки при фактическом отсутствии вины, так как полномочия банков по проверке оснований внутрироссийского перевода денежных средств минимальны, а это недопустимо, - комментирует юрист AstapovLawyers Марина Агальцова. - К тому же уследить за всеми операциями юрлиц и физлиц ни одному банку просто не под силу. Более того, ст. 205.1 Уголовного кодекса запрещено финансирование терроризма, где под финансированием понимается в том числе предоставление финансовых услуг. Условием привлечения к ответственности по этой статье является осознание того, что услуги предназначены для финансирования терроризма. Поэтому даже если предположить, что в законопроект внесут условие о вине, то существование двух видов ответственности - уголовной и административной - за одно и то же деяние будет противоречить принципу ne bis in idem (лат. "не дважды за одно и то же"), согласно которому не должно быть двух взысканий за одну провинность.

В Комитете Госдумы по безопасности и противодействию коррупции подчеркнули, что законопроект направлен на усиление борьбы с терроризмом.