Федеральная антимонопольная служба подвела итоги 2016 года о состоянии конкуренции в России

В докладе о состоянии конкуренции, который ежегодно готовит антимонопольный орган и направляет его в Правительство Российской Федерации, приведены основные итоги проводимой в стране конкурентной политики

2 октября 2017 года опубликован доклад о состоянии конкуренции, подготовленный Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Основное внимание в докладе уделено вопросам государственно-монополистических тенденций, системных проблем применения законодательства о закупках и концессиях, несовершенства тарифного регулирования.

В докладе о состоянии конкуренции, который ежегодно готовит антимонопольный орган и направляет его в Правительство Российской Федерации, приведены основные итоги проводимой в стране конкурентной политики, проанализированы наиболее значимые изменения законодательства, представлены результаты исследований состояния конкуренции в некоторых секторах экономики, рассмотрены основные проблемы их функционирования.

В частности, в докладе подробно рассматриваются системные проблемы применения законодательства о концессионных соглашениях. По данным Минстроя России, по итогам 2016 года было заключено 1477 концессионных соглашений, из них только за 2016 год заключены 580 концессионных соглашений, что превышает в 2 раза показатель предыдущего периода (за 2015 год было заключено 271 концессионное соглашение, за 2014 год — 112 концессионных соглашений).

Объем инвестиций, предусмотренных концессионными соглашениями, заключенными в 2016 году, составляет порядка 67,6 млрд руб. (из них 62,4 млрд руб. средства концессионеров).

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2017 года, общий объем инвестиций (нарастающим итогом), предусмотренных в рамках действующих концессионных соглашений, составил 196,1762 млрд руб. (из них 183,3872 млрд руб. — средства концессионеров).

При этом концессионным законодательством предусматривается как возможность полного финансирования создания, реконструкции, эксплуатации объекта за счет собственных и(или) заемных средств концессионера, так и частичное софинансирование таких проектов концедентом за счет бюджетных средств. Финансовое участие в реализации концессионного соглашения со стороны концедента может быть только частичным, что прямо предусмотрено частью 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессиях).

Однако органы власти в некоторых случаях злоупотребляют своим правом на софинансирование проектов, реализуемых в рамках концессионных соглашений, и в обход законодательства о контрактной системе берут на себя обязательства по финансированию таких проектов за счет бюджетных средств в полном объеме, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и необоснованному завышению стоимости реализации инфраструктурных проектов.

Например, в январе 2017 г. ФАС России была рассмотрена жалоба ООО «Южноуральская дирекция автодороги» на действия организатора торгов — Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее — Комитет) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак — Кага — Магнитогорск».

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в рамках заключения концессионного соглашения Комитетом за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения в полном объеме, эксплуатация объекта концессионного соглашения осуществляется также за счет концедента в полном объеме (расходы бюджетных средств Республики в ближайшие 15 лет в объеме около 22 млрд. рублей, тогда как стоимость строительства дороги составляет примерно 11 млрд. рублей).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Комитетом были нарушены положения части 13 статьи 3 Закона о концессиях, на основании чего было выдано предписание об аннулировании соответствующего конкурса.

Кроме того, в докладе были рассмотрены проблемные вопросы передачи прав на объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, способы преодоления картелизации экономики, государственно-монополистические тенденции в развитии экономики России.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием fas.gov.ru