Гордума Астрахани: «Пора наводить порядок в МУПах»

Во многих случаях описания деятельности МУПа на сайте вовсе не приводится. Например, первая строчка перечня – МБСУ «Чайка» – вовсе непонятно чем занимается. Может, пернатых разводят, а может, просто орнитологи чай пьют. Страница с описанием пустая:



И таких муниципальных учреждений в списке хватает. Вот еще один пример: МУП «Авангард». Воображение рисует отряд гусар с шашками наголо, которые несутся во весь опор навстречу житейским проблемам астраханцев. И умерить воображение нечему: на странице с описанием снова пусто.



Впрочем, этот МУП достаточно известен по недавним событиям. Всего несколько недель назад спецификой работы «Авангарда» заинтересовались депутаты Городской Думы Астрахани. Выяснилось, что это предприятие занимается организацией торгов: продает различное муниципальное имущество – земельные участки, помещения и т. д. При этом депутатов заинтересовал вопрос, куда идут средства, вырученные от продажи городского (читай, народного) имущества.

По документам вышло интересно: предприятие БЕСПЛАТНО получает у города объекты, продает их, а вырученные средства зачисляет и использует, как обычную прибыль – то есть, направляет НА СОБСТВЕННЫЕ НУЖДЫ. Какие это нужды, предприятие раскрывать не обязано: может быть, зарплаты сотрудников, часть наверняка уходит на развитие предприятия, на закупку различного нужного оборудования и т. д (калькуляторов, счетов, абаков, аукционных молотков). В бюджет возвращается лишь 25% того, что не потратили.



Именно это обстоятельство и взволновало парламентариев, которые искренне хотят пополнить городскую казну. В конце концов, куда это годится: имущество передается на продажу бесплатно, а назад возвращаются копейки. Прозвучали даже версии, что вырученные от продажи средства могут уходить в чей-то карман. Впрочем, скорее всего, дело обстоит гораздо проще: надзорные органы бдительно следят за каждой копейкой, поступающей от операций с городской недвижимостью и возможность получить еще одну звезду на погоны вряд ли пропустят. Так что в документах МУПа все чисто. А туманная схема с «собственными нуждами» понадобилась лишь для того, чтобы упростить процесс. Дело в том, что каждый рубль, проходящий по бюджету, должен быть задекларирован. Потратить его на покупку, к примеру, стола, стула или компьютера, можно только с соблюдением массы формальностей и сделать это возможно только через аукцион. А МУП заниматься всей этой конкурсной волокитой не обязан: он просто берет и покупает стул по статье «для собственных нужд» – а затем дарит его городской администрации. Вуаля: муниципальный чиновник сидит на том же самом стуле, но при этом город сэкономил массу времени и примерно полкубометра ценной бумаги марки «Снегурочка»...

– Понимаю, схема удобная, – комментирует глава города Алена Губанова. – Но меня лично волнуют не только вопросы удобства, но и прозрачности всех операций. Сейчас ситуация с МУПами обстоит весьма туманно. Не дай бог кто-то начнет в этой «мутной воде» работать не по правилам, дело может кончиться коррупционным скандалом. Наш город и без того пережил уже не один подобный инцидент, так что пора вернуть в эту сферу порядок.

В связи с этим парламентарии предложили изменить правила работы муниципальных предприятий, увеличив долю прибыли, которую предприятие обязано перечислять в бюджет. До недавнего времени эта доля составляла 25% и в бюджет поступали крайне незначительные суммы: многие предприятия и вовсе не показывали прибыль, а работали «в ноль» и даже в убыток – при этом исправно оправляя всю прибыль на «собственные нужды». Депутаты потребовали, чтобы в бюджет возвращалось 100% прибыли муниципальных учреждений. После длительных обсуждений сошлись на параметре в 70%.

Тем не менее, обсуждение работы МУПа «Авангард» подхлестнуло интерес депутатов к работе и других муниципальных учреждений. Неожиданно выяснилось, что в настоящее время многие из них вовсе работают без руководителей – управляют предприятиями менеджеры в статусе «и.о.». Так, например, обстоят дела (если верить сайту горадминистрации) в том же банно-прачечном МУПе «Колос», в МБУ «Аварийно-спасательный центр», в трамвайно-троллейбусном парке, на комбинате похоронных услуг, в МУП «Центр недвижимости»…

– При этом выясняется, что многие «и.о.» работают в этом статусе не один месяц, а то и не один год, – комментирует Алена Губанова. – Это непорядок. Если человек работает на основании временного разрешения, если он не несет полной отвественности, то что с него спрашивать? Не удивительно, что многие МУПы у нас работают в убыток и находятся на грани разорения – по крайне мере, по документам.

В связи с этим вслед за поправками о доле перечисляемой в бюджет прибыли появился еще один проект: пересмотреть формат работы комиссии, которая назначает руководителей МУПов.

– До недавнего времени эта комиссия состояла из семи членов, – комментирует А. Губанова. – В их число входили: глава администрации, шестеро назначенных им представителей (из числа заместителей). Городскую думу представлял лишь один человек – глава города. То есть, фактически, никакого влияния на процесс назначения гордума не имела. Мы предложили изменить этот механизм, так, чтобы депутаты имели рычаги влияния на назначение глав муниципальных учреждений. Помимо этого появилась поправка, что человек может работать в статусе «и.о.» не больше месяца.



Казалось бы, эта идея должна была встретить отпор со стороны администрации. Однако не тут-то было: гораздо больше препон проекту учинили сами парламентарии, среди которых разразилась самая настоящая коридорная война за места в будущем комитете.

Стоит согласиться, тот, кто войдет в комитет, получит большие полномочия. Поэтому было много предложений, как эти места распределять. Так, сама Алена Губанова выдвигала идею попеременного представительства, чтобы в течение года разные депутаты с опытом в различных сферах имели возможность принять участие в заседаниях комиссии. Но многие не согласились. Были предложения обязательно назначить в комитет заместителей председателя думы. Наконец, депутат Ильдар Измайлов выдвинул идею о распределении пяти мест в комитете через тайное голосование. В итоге на прошлой неделе Гордума приняла решение: комитет по назначению руководителей МУПов действительно будет увеличен с 7 до 12 человек. Дополнительные пять мест займут представители парламентского корпуса. Распределяться места будут через тайное голосование.



Что это значит?

Во-первых, это означает серьезное увеличение влияния депутатов на жизнь города. Парламентарии получают мощный рычаг влияния на МУПы, в которых сосредоточена значительная часть городской экономики. Во-вторых, это означает серьезную конкуренцию между депутатами за право попасть в столь значимый комитет. Судя по всему, ближайший месяц до тайного голосования наши избранники проведут в коридорных маневрах, привлекая на свою сторону голоса коллег. А значит – будет интересно.

Третье немаловажное следствие: наконец, парламентарии приоткроют завесу над тем, что происходит в МУПах, которые доселе оставались за рамками общественного внимания. Эдакими темпами, глядишь, и порядок в городе наведем.