О постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, подтверждающем законность решений Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов

В Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области

и Ненецкому а. о. поступило постановление Тринадцатого арбитражного

апелляционного суда от 21 августа текущего года, подтверждающее

правомерность требований Управления.

Выдача фитосанитарного сертификата хозяйствующим субъектам на грузы:

растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы, – в

соответствии с фитосанитарными регламентациями импортирующей

договаривающейся стороны является одной из государственных услуг,

оказываемых Управлением Федеральной службы по ветеринарному и

фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и

Ненецкому автономному округу.

Порядок получения фитосанитарного сертификата определен как международными

нормативно-правовыми актами, так и федеральным законодательством Российской

Федерации, из содержания которых следует, что выдача фитосанитарного

сертификата на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной

продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

предоставляется Россельхознадзором или территориальным управлением

Россельхознадзора на каждую партию подкарантинной продукции на основании

заявления и заключения о карантинном фитосанитарном состоянии

подкарантинной продукции.

Для получения государственной услуги заявителю необходимо подтвердить

соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным

требованиям страны назначения путем проведения лабораторных исследований и

получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной

продукции, на партию которой предполагается получение ФСС. В свою очередь

федеральному органу власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в

области карантина растений, на основании предоставленных от заявителя

документов необходимо принять решение о выдаче фитосанитарного сертификата

или об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата, при наличии оснований

для отказа.

Отсутствие понимания требований законодательства в данном вопросе со

стороны ряда хозяйствующих субъектов Республики Карелия привело к

возникновению судебных споров.

Так, обществом с ограниченной ответственностью "Сетлес" (далее – ООО

"Сетлес") было подано 52 заявления и предоставлено одно заключение о

карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;обществом с

ограниченной ответственностью "Карлис-Вяртсиля" (далее – ООО

"Карлис-Вяртсиля") было подано 97 заявлений и предоставлено три заключения

о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции; закрытым

акционерным обществом "Карлис-Пром" (далее – ЗАО "Карлис-Пром") было подано

30 заявлений и предоставлено два заключения о карантинном фитосанитарном

состоянии подкарантинной продукции, в то время как законодательством,

регламентирующим данный вопрос (как уже было сказано выше) закреплено, что

каждое заявление от хозяйствующего субъекта должно сопровождаться

заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной

продукции, предполагаемой к вывозу с территории Российской Федерации, а

рассмотрение каждого заявления и приложенных к нему документов для

получения фитосанитарного сертификата является самостоятельным мероприятием

для оказания государственной услуги, не находящимся в прямой зависимости от

того факта, что заявителем может быть подано несколько заявлений на

однородную продукцию и в один период времени.

Учитывая тот факт, что из поданных тремя хозяйствующими субъектами 179

заявлений требованиям соответствовали только 6, Управлением были приняты

решения об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по остальным

заявлениям.

С данной позицией Управления ООО "Сетлес", ООО "Карлис-Вяртсиля", ЗАО

"Карлис-Пром" не согласились и обратились в Арбитражный суд Республики

Карелия с шестью заявлениями о признании недействительными решений

Управления об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата.

В мае текущего года Арбитражный суд Республики Карелия по двум спорам (ООО

"Сетлес" и ООО "Карлис-Вяртсиля") полностью поддержал позицию Управления и

признал соответствующим законодательству в области карантина растений

решения об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов вышеперечисленным

хозяйствующим субъектами. По остальным спорам, в целях формирования

единообразной судебной практики, дела приостановлены.

21 августа текущего года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил оставить решение Арбитражного суда Республики Карелия без

изменений, а апелляционную жалобу ООО "Сетлес" – без удовлетворения (дело №

А26-2511/2017).

Таким образом, Арбитражным судом первой и апелляционной инстанций

установлено, что позиция Управления о необходимости наличия заключения о

карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции на каждую

партию, предполагаемую к вывозу за пределы Российской Федерации, является

обоснованной и соответствующей законодательству в области карантина

растений.