Директор департамента Росатома про управление, новые решения и первый наукоград России

В России больше 500 индустриальных городов, спроектированных

и построенных еще в СССР для развития промышленности. В них живет 12% населения

страны. 26 городов из этих пятисот находятся в контуре «Росатома».

В Обнинске пройдет семинар в рамках Шестого форума городов

по тестированию сервисно-инфраструктурного подхода к развитию населенных

пунктов с научно-технологическим потенциалом. Мэры 26 атомных городов, депутаты

Госдумы будут искать новые решения для муниципалитетов с высоким

научно-технологическим потенциалом.

О том, каковы перспективы Обнинска и как планируется работать

с городами «Росатома», нам рассказал Андрей ПОЛОСИН, директор Департамента по

взаимодействию с регионами Росатома.

ТРИ ГРУППЫ

КОМПОНЕНТОВ ДЛЯ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ

- Андрей Владимирович, что сделано за последний год с

момента предыдущего Форума для поддержки атомных городов? Какие шаги были

предприняты?

- Давайте разберем, что

ограничивает сегодня государственные корпорации, национальные компании и

компании, имеющие национальное значение. Для того чтобы люди хорошо жили и

город был благоустроен, нужны тысячи решений.

В этих решениях есть

несколько компонентов. Один из них - это наличие качественной инфраструктуры,

то, насколько она соответствует запросам и потребностям специалистов, которые

там работают, и их семей. Если не соответствует, то эти специалисты не поедут

туда жить.

Вторая группа

компонентов - социальные ресурсы, отношения между людьми, ресурсы институтов

организации взаимодействия, качества этих институтов. Потому как не хлебом

единым жив человек. И эта группа ресурсов, как показывает практика и опыт, не

менее важна, чем предыдущая.

Третья группа ресурсов -

управленческие, т.е. компетенции, которые есть, наличие обратных связей,

форматов обучения, заложенных в эту систему управления.

В общем, это масса моментов,

которые определяют это самое качество.

Для любой корпорации или

компании, имеющей национальное значение, в разной степени доступно влияние на

каждую из этих трех составляющих. Как правило, предприятия занимаются

благотворительностью и выполняют функцию, замещающую органы власти, бюджетные

возможности и бюджетный ресурс для создания инфраструктурных решений. Проблема

только в одном - вмешательства одного субъекта в вопросы компетенций другого

субъекта не просто ограничены через систему законодательства, но иногда и

являются если не уголовным, то административным правонарушением.

В связи с этим

существенно ограничено применение средств, заработанных компаниями, для решения

несвойственных им и неназначенных им в соответствии с уставами и положениями

задач.

НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ

КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

- Как будет меняться территориальная политика вне глобальной

экономики?

- Вся модель

территориальной политики сейчас в стране ориентирована на рост и развитие

агломераций. Эта модель абсолютно точно соответствует парадигме разделения

труда и производства продуктов в рамках глобальной экономики. В России сложившаяся

инфраструктура производственных сил - наследник той модели, которая применялась

в Советском Союзе при первой, второй и третьей индустриализациях.

Соответственно, у нас ресурс во многом находится как раз в тех самых малых

городах, которые, собственно, и создавались как законченные циклы производства

продукта.

Поэтому ответ на вопрос

звучит так: необходимо менять концепцию

территориальной политики и обеспечивать новую концепцию соответствующими

методическими и методологическими решениями.

Как только мы понимаем,

что живем вне глобальной экономики, нам нужны новые решения. В Советском Союзе,

когда строился город, он обеспечивался школами, больницами, Домами культуры,

театрами, лесами, парками и всем остальным. Чем более интеллектуально развитый человеческий ресурс задействован в

производстве, тем большее количество сервисов должно быть построено на

территории. Просто сервис включает в себя, как это ни банально говорить, и

наличие инфраструктуры, и организацию социального процесса, и организацию

принятия управленческих решений по обеспечению управления всей этой системой.

Сегодня очень жестко

встала задача по выработке этих правил, потому

что старое правило, монетарное - чем больше в городе живет людей, тем больше

средств на его развитие выделяется - работать не будет. А если оно

сохранится, то это приведет к существенному ухудшению условий жизни людей в тех

городах, которые сегодня создают очень нужные компоненты и технологии.

НЕ БУДЕТ

НИ КИНО, НИ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ТОЛЬКО ОДИН «РОСАТОМ»

- Но «Росатом» не может взять и сказать: давайте сейчас

вместе, товарищи, всех организовывать и разрабатывать новые правила.

- С одной стороны,

«Росатом», конечно, не может это сделать. С другой стороны, есть уже анекдот по

этому поводу. Знаете, прямо перед глазами кадр стоит из «Москва слезам не

верит». Вот они собрались в доме на Котельнической набережной - очень

разношерстный состав, пришли к девушкам в гости. И вот телевизионщик говорит,

что скоро не будет ни кино, ни театров, ни книг, будет одно сплошное

телевидение.

А теперь, значит,

перефраз такой: ни кино, ни телевидения, один сплошной «Росатом».

ФОРУМ В

БУНКЕРЕ И СЕССИЯ В ОБНИНСКЕ

- В прошлом, в 21-м

году, мы громко заявили на Форуме вместе с другими корпорациями о том, что

необходимо менять. Знаково, что это проходило в бункере. А в этом году мы

решили, что Форум будет дискретным, то есть проводим много мероприятий, а само

мероприятие не сконцентрировано, а растянуто во времени и в пространстве.

Сейчас в Обнинске

пройдет соответствующая сессия. Потом мы поедем в «Архипелаг» в Севастополь и

там проведем фиксацию решений, которые в рамках поручений зампреда

Правительства РФ Дмитрия Чернышенко, Фонда НТИ и рабочей группы Госсовета Андрея

Травникова пойдут в доклад правительству по определению, собственно, самой

модели организации ресурсов в городе.

Сегодня инфраструктура

готовящихся решений выглядит следующим образом. Агентство стратегических

инициатив на Наблюдательном совете доложило Владимиру Владимировичу Путину о

том, что такое решение необходимо. Президент согласился. И в соответствии с

этим решением уже президенту Путину направлен отчет вице-премьера РФ Марата Хуснуллина

о том, что надо запилотировать несколько городов, разобраться, что именно им

нужно для развития. Чернышенко, со своей стороны, и Комиссия Госсовета по науке

и образованию расширила состав темы «Наукограды» до темы «Города высокого

научно-технического потенциала».

В связи с этим и

появилась необходимость предложения новой модели и методов расчета того, какие

средства и на что должны быть направлены в города ВНТП для обеспечения их

развития. В сочетании с пониманием, что не только инфраструктура должна

обеспечиваться, но и качество управления, и качество социальных процессов,

происходящих на территориях. И с этой целью в рамках «Архипелага» будет

проведен финальный день Форума городов, на котором мы проговорим эту модель.

- К реализации.

- Да, обсудим ее. И в

правительство будет направлен доклад по тому, какую модель надо применять для

пилотирования.

-То есть, сначала отработаем на пилотах. На уровне просто

как бы модели в ручном управлении.

- Да, модели в ручном

управлении.

- Без всяких там

законопроектов новых...

- Да, мы пишем так: в

пилотирование войдут практически все города «Росатома». В пилоте будет порядка

30 городов. Соответственно, туда обязательно войдут все наукограды. У нас есть

два города наукограда, которые мы вместе с коллегами из Минобрнауки будем

вести. И практически все города «Росатома» - 15. Итого из наших уже 17. Дальше

задача пилотирования - это обоснование конкретного плана мероприятий, «дорожной

карты» по развитию города. В рамках этого плана могут возникнуть обязательства,

связанные с возможными для государственных корпораций и компаний, имеющих национальное

значение, обязательствами.

ЧТО БУДЕТ С

ОБНИНСКОМ И С НАМИ?

- Обнинск, как и другие наукограды - это отдельная группа, и

сейчас они финансируются по федеральной программе. Но там не очень существенное

финансирование. Можно ли говорить о том, что оно как-то отдельно будет

увеличиваться или это все в рамках ВНТП?

- Мы считаем, что есть

ВНТП. В рамках ВНТП, пока гипотеза рабочая, подразумеваются четыре различные

категории. Не по уровню, а по принципу, по целеполаганию. И естественно, города

с научным ядром входят внутрь всего этого массива. Соответственно, для них тоже

целенаправленно будут разрабатываться показатели по сервисам, которые должны

быть сформированы.

- У нашего города в 24-м году истекает статус наукограда. И

он первым в стране, кстати, этот статус получил. В связи с вот этой новой

концепцией его нужно продлевать, или это будет уже новая история?

- Скорее всего, будет

новая история. Но это решение правительства. Мы можем разработать и предложить

совместно с институтами развития отличную от действовавшей ранее модель. И если

у нас наукограды не очень довольны тем, как обеспечивается их федеральное

финансирование, будем надеяться, что с новой моделью им станет жить интереснее

и веселее.

Обнинск - вообще очень

своеобразный город, отличается от других наукоградов. Потому что есть

инновационная составляющая и производственная. И здесь на территории очень много крупных

стейкхолдеров. И образовательная система тоже очень

хорошая.

- Можно ли говорить о каком-то уникальном статусе или

какой-то уникальной программе для Обнинска?

- Переход на ручное

управление развитием каждого населенного пункта в стране - это, конечно,

отличная модель от других. И мы уже знаем, что один из самых сложных способов

управления - решать вопросы по каждому городу отдельно. Каждый муниципалитет,

безусловно, по-своему уникален. Однако если мы хотим принимать решения в рамках

всей страны и определяться, должно быть задано правило. И в связи с этим,

отталкиваясь от реальности, возникнет какая-то категоризация. Ну, а город

Обнинск, безусловно, уникальный, потрясающий.

Евгений СЕРКИН