Уволить каждого третьего. Как бороться с засильем чиновников в России?
В стране идёт планомерная смена региональной власти - уходят в отставку губернаторы, на выборах побеждают «тёмные лошадки». Чем обернётся это для государства? Уменьшится ли миллионная армия чиновников? Или вместе с новыми руководителями в кабинеты заедут десятки новых управленцев и создадут новые департаменты? Размножаются делением Так, в Приморье при прежнем руководителе было 13 вице-губернаторов - это больше, чем замов у премьер-министра Дмитрия Медведева. Сейчас врио губернатора Олег Кожемяко оставил 10 заместителей. Мэры не отстают от старших товарищей. Порой складывается совсем уж парадоксальная ситуация, когда у главы муниципалитета в городке с населением в 4 тыс. человек числится 8 замов! Число работников госорганов в России, по данным Минфина, в прошлом году впервые выросло с 2014 г. Всего в стране на федеральном, региональном и муниципальном уровнях насчитали 1,273 млн чиновников. Но надо понимать, что это не все бюрократы, которых содержит бюджет. Во-первых, сюда не включили госслужащих, переведённых на так называемые новые системы оплаты труда («эффективный контракт»). Во-вторых, не учли гражданских служащих Минобороны, МВД, Росгвардии и спецслужб. Зато их подсчитали в Росстате. Общий итог - 2,173 млн человек. А если приплюсовать секретарш, уборщиц и прочий персонал, который обслуживает чиновников и получает зарплату из бюджета, наберётся больше 5 млн. При этом практически во всех госорганах наблюдается некомплект сотрудников. По данным Минфина, в среднем в штатном расписании замещено 93% вакансий. Так, в Верховном и Конституционном судах занято всего 67% должностей, в Рослесхозе - 68%, в Росгидромете - 69%. На региональном уровне картина ещё печальнее. Согласно прошлогодней статистике, в Орловской области соотношение трудящихся, которые платят налоги, и тех, кто получает зарплату из бюджета, 1:7! Недосокращённые В Хабаровском крае у бывшего губернатора и председателя правительства края Вячеслава Шпорта был всего 1 вице-губернатор и 18 заместителей председателя правительства. «Думаю, от 8 до 12 заместителей по всем отраслевым направлениям будет достаточно. Это оптимальный состав. 21 заместитель, как сейчас, - это много! Слишком раздутые штаты», - провёл свои подсчёты новый «хозяин» края Сергей Фургал. Губернатор заявил, что ликвидируются 2 из 18 существующих министерств. Кроме того, упразднят должность министра - уполномоченного по вопросам «дальневосточного гектара». В Кузбассе после отставки Амана Тулеева тоже задумались о количестве начальников в администрации. При Тулееве было 14 замов, сейчас у нового губернатора Сергея Цивилёва - 12. А вот задача то ли на деление, то ли на умножение. Республиканское министерство по делам молодёжи, спорту и туризму в Татарстане поделилось на три ведомства. Первым, в 2014-м, отделился Госкомитет РТ по туризму. Этим летом своей жизнью зажило и Министерство по делам молодёжи РТ, для которого пришлось даже купить отдельное здание - особняк XVIII-XIX веков. При этом штат оставшегося в одиночестве Минспорта РТ почти не сократился. В 2005 г. дела молодёжи, спорт и туризм курировали 55 сотрудников одного министерства, у министра было 4 зама, а в 2018 г. эту работу доверили уже 119 чиновникам. Все они сидят в разных зданиях, пользуются служебными машинами, получают зарплату, летают в командировки и пр. Новый губернатор Новосибирской области Андрей Травников пошёл другим путём. Он упразднил региональное управление по государственной охране объектов культурного наследия, а его функции передал Министерству культуры области. И тут же пообещал сотрудников бывшего управления трудоустроить... в министерство. А департамент физической культуры и спорта он переименовал в министерство. «Надо унифицировать чиновничий аппарат по названию. Например, в Рязанской области - министерства, в Тамбовской - управления, в какой-то другой - департаменты, - говорит депутат Госдумы Александр Шерин. - Нужно издать единый табель о рангах госслужащих по всей стране и чётко прописать, сколько департаментов должно быть в регионе в зависимости от количества населения. Тогда мы сможем контролировать количество чиновников». Уши, глаза и... карман Надо признать, у нас любят создавать новые ведомства - желательно с большим штатом и солидным финансированием. Именно поэтому на каждые 10 тыс. нашего населения приходится 108 чиновников. В СССР, который все считали царством бюрократии, на 10 тыс. приходилось всего 73. «Аппарат плодится постоянно. Если органу власти поручается какая-то задача, под это дело тут же создаётся новое подразделение. Если не удаётся создать целое управление, агентство, то несколько ставок всё равно заведут. А набранных под уже решённые задачи никто не увольняет», - пояснил механизм гендиректор Института региональных проблем, экс-сотрудник администрации президента Дмитрий Журавлёв. В Ульяновской обл. министры, замы и носители самых замысловатых должностей в совершенстве усвоили эту науку. В июне в регионе разразился коррупционный кризис, федеральные следователи и сотрудники ФСБ провели обыски в офисах, задержали главу местного Минздрава Р. Абдуллова, руководителя комитета по соцполитике областного заксобрания И. Тихонова и других начальников по подозрению в махинациях при госзакупках медикаментов. Немедленно последовала реакция местных властей: они принялись плодить всяческие «антикоррупционные» органы. Было объявлено, что уполномоченный по противодействию коррупции (должность с целым аппаратом, введённая в ответ на скандалы 10-летней давности) А. Яшин получит в своё подчинение «новое управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений». Кроме того, в администрации губернатора создаётся отдел внутренней безопасности. А в каждом муниципалитете появятся главные региональные инспекторы по вопросам внутренней безопасности. На Ставрополье недоумение жителей вызывает институт полпредов губернатора! Создали его 5 лет назад. Край условно поделили на 7 округов и в каждый из них назначили представителя. Эти люди, как объясняли тогда в правительстве, должны были стать «ушами и глазами» первого лица края Владимира Владимирова. Но в итоге, по мнению экспертов, оказались совершенно бесполезны. Более того, некоторые из них скомпрометировали главу региона: двое - в СИЗО, один покончил с собой. Сейчас среди полпредов - «отставники» ставропольской политики. Во что обходится бюджету их содержание, можно оценить по декларациям о доходах: получается от 145 до 190 тыс. руб. в месяц. И это только их личные зарплаты. Но этому раздолью бюрократии может прийти конец. Глава Счётной палаты Алексей Кудрин предложил уволить каждого третьего чиновника, а взамен создавать «цифровые двойники» органов госвласти. Такой «двойник», по его словам, мог бы появиться даже у Совфеда. «Он бы работал эффективно, и многие ненужные законы тогда не были бы приняты», - объяснил Кудрин сенаторам. «Чиновников действительно надо сокращать, - согласен сенатор Сергей Лисовский. - Главное, чтобы под сокращение попали реально те, кто не нужен обществу. А если начнут резать тех, кто «ходит по земле», как в своё время сократили лесников, лесоохрану, ветеринаров, это приведёт к страшному коллапсу». Дмитрий Журавлёв также полагает, что всё может обернуться профанацией: начнут «показательно сокращать секретарш и одновременно втихую наберут начальников, зарплата которых в разы больше». Министр получала миллионы, а другим советовала жить на 3,5 тысячи Глава Минтруда Саратовской обл. советовала людям питаться на 3,5 тыс. руб., а сама, говорят, кроме зарплаты получала матпомощь. За что? Н. Рохлина, Тверь По данным СМИ, в течение 4 лет экс-министр Саратовской обл. Наталья Соколова получала из регионального бюджета ежегодно 200 тыс. руб. Право на вознаграждение ей было предоставлено областным законом. Скандал докатился до федерального Минтруда. В пятницу 19 октября состоится заседание общественного совета при министерстве, на котором хотят поднять вопрос, почему чиновники получают и денежное довольствие, и премии, и матпомощь. «Эту проблему надо обсудить, - считает член общественного совета при Минтруде РФ Евгений Куликов. - В каждом регионе у чиновников есть свои доплаты к зарплате и стимулирующие выплаты. При этом, увы, многие из них слишком оторвались от народа. Случай с саратовским министром тому подтверждение. А сколько ещё таких чиновниц в России!» Сколько мы на них тратим? После недавнего общения с главой Счётной палаты законодатели активно обсуждали одну цифру: содержание армии чиновников в 2017 г. обошлось федеральному бюджету в 1,8 трлн руб. На эти цели ушло 11% всех собранных налогов! Из всех федеральных ведомств, согласно открытым данным, дороже всего казне обходится Федеральная налоговая служба (ФНС) - фактические расходы на 146 тыс. сотрудников - 134,1 млрд руб. На втором месте система федеральных судов общей юрисдикции: на 88,2 тыс. человек. - 111,5 млрд руб. Самые дорогие сотрудники в Россвязи - 191,6 млн руб. в среднем на одного. С появлением деклараций, которые чиновники обязаны публиковать, порой бывает неловко слышать, что средняя зарплата в федеральных органах власти - 115,7 тыс. руб. Зато когда Росстат уточняет, что в аппарате правительства это 228 475 руб., в Счётной плате - 180 691, в Госдуме (без депутатов) - 170 848, в эти цифры уже начинаешь верить. Благодаря тем же налоговым декларациям выясняется, что в число богатейших людей страны входят 40 тыс. госслужащих! И, кстати, в регионах богачей-чиновников больше, чем в столице, хотя средние оклады у них всего 35 тыс. руб. Распродажа госфункций Кстати, в одном и том же регионе доходы министров могут отличаться в разы. Так, глава местного Минстроя в Новосибирской области задекларировал за 2017 г. доход в 1,8 млн, а его коллега из Минздрава - 7,6 млн. И такие контрасты в декларациях региональных чиновников сплошь и рядом. Несмотря на столь впечатляющие финансовые поощрения, госслужащие всё чаще не хотят самостоятельно выполнять свою работу и передают некоторые функции и обязанности на аутсорсинг (сторонним компаниям по договору). Казалось бы, что в этом плохого? Если есть кто-то, кто справляется с этим делом лучше тебя, заплати ему - и пусть работает. По факту же прибыль такой распродажи госфункций уходит исключительно в «нужные руки» (как правило, все эти сторонние организации оказываются аффилированными с чиновниками), а казна фактически дважды платит за одну и ту же работу (зарплата чиновнику и оплата услуг стороннего работника). Не так давно губернатор Амурской обл. Василий Орлов заявил, что чиновников в регионе больше, чем нужно, и можно сокращать аппарат, отдав часть функций на аутсорсинг. Остаться должны только те, «кто подписывает какие-то документы», и им за счёт сокращённых даже можно повысить зарплату! «Если останутся только те, кто, как говорит губернатор, подписывает документы, то кто будет готовить все эти бумаги? Тоже аутсорсинговый бизнес? Он нам такого наготовит! Потому что будет стряпать документы под свой интерес, а не под задачи региона, - уверен гендиректор Института региональных проблем Дмитрий Журавлёв. - А вот идея сократить лишних чиновников, чтобы перераспределить заработный фонд между оставшимися, неплоха. Всего-то и нужно, что вместе с зарплатой перераспределить и нагрузку». Вип-Отставники Есть одна чиновничья статья расходов, с которой пока никто ничего поделать не может: единоразовые «золотые парашюты» в сотни тысяч или пожизненное содержание ВИП-отставников. Так, на годовую аренду авто для нужд бывшего губернатора Ростовской обл. Владимира Чуба из облбюджета ежегодно тратят 1,5 млн руб. Чуб имеет право на охрану и пожизненное денежное содержание (80% от прежнего оклада). А после присвоения ему в 2016 г. звания «Почётный гражданин Ростовской области» он получил право ещё и на ежемесячную выплату в 100 тыс. руб. На прошлой неделе досрочно ушёл в отставку глава Курской обл. Александр Михайлов. Но за день до подачи заявления он успел подмахнуть постановление, которым гарантировал себе некоторые преференции. Ему будут полагаться в течение 3 лет: транспортное обслуживание в гараже администрации, бесплатный проезд вместе с супругой до Москвы и обратно поездом или самолётом 2 раза в год и даже... оплата расходов на его погребение. Всё это обойдётся областной казне в немалую копеечку. Какие выплаты он будет получать, уйдя на пенсию, можно только догадываться. Бродячий цирк еврократов В Европе ситуация с засильем чиновников и разумностью трат на их обслуживание обстоит ничуть не лучше, чем в России. Так, немецкий парламент - бундестаг 19-го созыва - признан самым большим в Европе по числу народных избранников (709 депутатов), он обходится налогоплательщикам в более 900 млн евро в год. А сессии законодательного органа ЕС - Европарламента - проходят попеременно то в бельгийском Брюсселе, то во французском Страсбурге, из-за чего Европарламент в народе прозвали «бродячим цирком» и «караваном». Дискуссии о целесообразности регулярных марш-бросков на 430 км и обратно 750 парламентариев и нескольких тысяч их помощников возникали уже неоднократно. Подсчитано, что, если бы Европарламент отказался от Страсбурга и «встал на якорь» в Брюсселе, это сэкономило бы около 180 млн евро в год. Франция, понятное дело, против. А для того, чтобы изменить существующий порядок заседаний, необходимо единогласное решение глав государств и правительств Евросоюза. Кстати Депутаты Европарламента (на настоящий момент их 751) получают суточные в размере 304 евро за каждый присутственный рабочий день в Брюсселе или Страсбурге. А также ежемесячно: депутатскую зарплату 8020 евро (после вычета налога - 6200 «чистыми»), 4320 евро на связанные с работой расходы, отдельно - компенсацию за транспортные расходы по факту и бюджет до 21 379 евро на оплату труда ассистентов.