1516па «О развитии снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской...
Проект закона.
Пояснительная записка.
Перечень законов, которые должны утратить силу, быть приостановлены, изменены или приняты в связи с принятием данного закона.
Проект
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О развитии снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области и о внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области»
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о туристской деятельности регулирует общественные отношения, возникающие при организации снегоходного и горнолыжного туризма, обеспечении безопасности туристов на снегоходных и горнолыжных трассах, оказании государственной поддержки организаторам снегоходных и (или) горнолыжных трасс.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются термины и понятия, установленные Законом Московской области № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области», а также следующие понятия:
1) снегоходный туризм – туризм, осуществляемый посредством передвижения снегоходного туриста на снегоходе по снегоходной трассе;
2) снегоходная трасса – специально подготовленный для снегоходного туризма туристский маршрут различной протяженности и сложности с плотным снежным покрытием, свободный от препятствий и обозначенный специальными знаками сезонного назначения;
3) снегоходный турист – турист, передвигающийся на снегоходе по снегоходной трассе;
4) организатор снегоходной трассы – субъект туристской индустрии, осуществляющий деятельность по организации снегоходной трассы;
5) горнолыжный туризм – туризм, осуществляемый посредством передвижения горнолыжного туриста на горных лыжах и (или) сноуборде по горнолыжной трассе;
6) горнолыжная трасса – специально подготовленное для горнолыжного туризма плоскостное сооружение на склоне, предназначенное для спуска на горных лыжах и сноуборде, имеющее обозначенные границы и компоненты согласно проектной документации, обеспечивающие безопасное и комфортное пребывание горнолыжных туристов на склоне;
7) горнолыжный комплекс – целенаправленно формируемая совокупность технических, технологических, организационных средств, а также хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих активный и пассивный отдых горнолыжных туристов, связанный с катанием со склонов;
8) горнолыжный турист – турист, передвигающийся на горнолыжном инвентаре по горнолыжной трассе;
9) организатор горнолыжной трассы – субъект туристской индустрии, осуществляющий деятельность по обустройству и организации горнолыжной трассы (горнолыжного комплекса), владеющий земельным участком, на котором расположена горнолыжная трасса (горнолыжный комплекс) на праве собственности, аренды и ином праве;
10) зимние виды туризма в Московской области – горнолыжный туризм, снегоходный туризм, а также самодеятельные и иные виды туризма, организуемые в зимнее время года.
Статья 3. Цели регулирования снегоходного и горнолыжного туризма
Целями регулирования снегоходного и горнолыжного туризма являются:
1) развитие экологического и этнографического туризма;
2) формирование здорового образа жизни населения Московской области;
3) соблюдение мер по обеспечению безопасности туристов, занимающихся зимними видами туризма;
4) охрана окружающей среды;
5) стимулирование предпринимательской деятельности;
6) создание благоприятных стартовых условий для размещения потенциальными инвесторами финансовых ресурсов в туристской индустрии;
7) развитие инфраструктуры туризма круглогодичного действия.
Статья 4. Меры по обеспечению безопасности горнолыжных туристов, выполняемые организаторами горнолыжных трасс
Мерами по обеспечению безопасности горнолыжных туристов, выполняемыми организаторами горнолыжных трасс, являются:
1) выполнение требований по безопасности, предусмотренных системой классификации горнолыжных трасс, установленной законодательством Российской Федерации;
2) предоставление горнолыжным туристам исчерпывающих сведений об особенностях движения по горнолыжной трассе, а также об опасностях, которые могут возникнуть во время движения по горнолыжной трассе;
3) проведение инструктажа горнолыжных туристов по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи посредством размещения информации, правил, указаний на стендах, плакатах, в памятках, а также с использованием громкой связи и иных способов информирования;
4) разработка памяток для горнолыжных туристов по технике безопасности во время движения, по поведению в экстремальных ситуациях;
5) иные меры по обеспечению безопасности туристов, устанавливаемые законодательством Российской Федерации к деятельности горнолыжных комплексов, а также разрабатываемые самостоятельно организаторами горнолыжной трассы.
Статья 5. Меры по обеспечению безопасности снегоходных туристов, выполняемые организаторами снегоходных трасс
1. Мерами по обеспечению безопасности снегоходных туристов, выполняемыми организаторами снегоходных трасс, являются:
1) выполнение требований по безопасности, предусмотренных системой сертификации снегоходных трасс, установленной законодательством Российской Федерации;
2) предоставление снегоходным туристам исчерпывающих сведений об особенностях движения по снегоходной трассе, а также об опасностях, которые могут возникнуть во время движения;
3) проведение инструктажа снегоходных туристов по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи посредством размещения информации, правил, указаний на стендах, плакатах, в памятках, а также с использованием громкой связи и иных способов информирования;
4) разработка памяток для снегоходных туристов по технике безопасности во время движения, по поведению в экстремальных ситуациях;
5) обеспечение снегоходных туристов аптечками первой медицинской помощи, средствами жизнеобеспечения и снаряжением в экстремальных ситуациях;
6) иные меры по обеспечению безопасности снегоходных туристов, устанавливаемые законодательством Российской Федерации к деятельности горнолыжных комплексов, а также разрабатываемые самостоятельно организаторами снегоходной трассы.
2. Особыми требованиями эксплуатации снегоходных трасс являются:
1) движение по снегоходной трассе должно осуществляться только при наличии снаряжения, необходимого для обеспечения безопасности жизни;
2) снегоходная трасса должна обеспечивать безопасное передвижение снегоходов;
3) снегоходная трасса должна быть оснащена информационными аншлагами, предупредительными знаками и условными обозначениями в местах повышенной опасности для передвижения;
4) при движении по снегоходной трассе скоростной режим устанавливается организатором снегоходной трассы в зависимости
от ее сложности и уровня подготовки снегоходных туристов;
5) техническое состояние снегохода должно отвечать требованиям безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обязательным условием для передвижения по снегоходной трассе является наличие у водителя снегохода водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья снегоходных туристов снегоходная трасса не должна пересекать горнолыжные и иные трассы. Не допускается движение снегоходов по горнолыжной трассе, если это не связано с обслуживанием горнолыжной трассы, работой медицинских и спасательных служб на горнолыжной трассе, работой правоохранительных органов.
Статья 6. Формы государственной поддержки, предоставляемые организаторам снегоходных и (или) горнолыжных трасс
1. Государственная поддержка снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области осуществляется при условии включения организатора снегоходной и (или) горнолыжной трассы в реестр субъектов и объектов туристской индустрии в Московской области. В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области формами государственной поддержки, предоставляемыми организаторам снегоходных и (или) горнолыжных трасс, могут являться:
1) установление организаторам снегоходных и (или) горнолыжных трасс льгот по налогам и сборам, при условии включения таких льгот в закон Московской области, регулирующий налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и региональным налогам, а также основания, условия и порядок их использования налогоплательщиками;
2) создание благоприятных условий на территории Московской области для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в развитие снегоходного и горнолыжного туризма;
3) предоставление нефинансовых мер государственной поддержки, в том числе оказание организационной, информационной и консультативной помощи;
4) содействие в создании и развитии объектов инфраструктуры снегоходного и горнолыжного туризма.
2. Порядок и условия предоставления соответствующих форм государственной поддержки, установленных настоящей статьей, определяются законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3. Финансовая поддержка снегоходного и горнолыжного туризма может также осуществляться в рамках государственных программ Московской области в сфере поддержки и развития туристской деятельности.
Статья 7. Организационная поддержка развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области
Организационная поддержка развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области может осуществляться по следующим направлениям:
1) координация деятельности по развитию снегоходного и горнолыжного туризма центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъектов туристской индустрии, представителей общественных и иных организаций;
2) организация и проведение в Московской области туристских выставок, конференций, семинаров, «круглых столов», симпозиумов и других мероприятий по вопросам развития снегоходного и горнолыжного туризма;
3) организация участия субъектов туристской индустрии Московской области в туристских выставках, ярмарках, конференциях, «круглых столах», деловых встречах и иных мероприятиях;
4) разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов в Московской области;
5) координация и поддержка совершенствования подготовки кадров в сфере развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области;
6) участие в международных проектах, направленных на развитие снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области;
7) координация международного сотрудничества и межрегиональных связей, способствующих развитию снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области;
8) иные направления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Статья 8. Информационная поддержка развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области
1. В целях информационной поддержки развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области и привлечения инвестиций для развития туристской индустрии в Московской области, обеспечения информацией о развитии туристской индустрии и туристских ресурсах Московской области туристов, лиц, проживающих в Московской области, субъектов туристской индустрии, в Московской области создается единая система информационного обеспечения развития туристской индустрии в Московской области в соответствии с Законом Московской области № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области».
2. Информационная поддержка развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области также осуществляется по следующим направлениям:
1) подготовка и издание рекламно-информационной, справочной, картографической печатной и иной продукции, характеризующей туристские ресурсы Московской области;
2) подготовка и распространение иных информационных материалов (экономического, правового, статистического, познавательного характера), необходимых для поддержки и развития снегоходного и горнолыжного туризма в Московской области;
3) рекламно-информационное продвижение представления о Московской области как о регионе, благоприятном для снегоходного и горнолыжного туризма, на внутреннем и внешнем туристских рынках.
Статья 9. О внесении изменения в Закон Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области»
Внести в Закон Московской области № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 25/2015-ОЗ, № 221/2015-ОЗ, № 68/2016-ОЗ, № 12/2017-ОЗ, № 90/2018-ОЗ, № 146/2018-ОЗ, № 203/2019-ОЗ) следующее изменение:
статью 2 дополнить абзацем следующего содержания:
«К отношениям, связанным с горнолыжным и снегоходным туризмом и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Московской области о развитии горнолыжного и снегоходного туризма в Московской области.».
Статья 10. Заключительные положения
1. Настоящий Закон не распространяется на правоотношения, регулирующие движение транспортных средств по автомобильным дорогам, а также вне горнолыжных и снегоходных трасс при осуществлении горнолыжного и снегоходного туризма.
2. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от____________№_________
Рассмотрение проекта закона Московской области в первом чтении:
Постановление Московской областной Думы от (одобрить проект закона).
Одобренный проект закона.
Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:
Постановление Московской областной Думы от (принять за основу проект закона).
Проект закона, принятый за основу.
Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:
Постановление Московской областной Думы от (принять закон).
Закон, принятый в целом.
Подписание Закона Московской области:
Опубликование Закона Московской области: