Чиновникам хамить гражданам можно. Госдума отложила законопроект о защите граждан от хамства чиновников

Депутаты отложили принятие законопроекта об ответственности чиновников и парламентариев за оскорбления граждан, внесенного единороссами после ряда скандальных случаев хамства со стороны представителей власти. После первого чтения в июле инициатива зависла в профильном комитете из-за «серьезных» замечаний правительства. Один из авторов, Александр Хинштейн, сказал “Ъ”, что поправки ко второму чтению «будут», но не уточнил, когда именно. Популистский законопроект был актуален перед голосованием по Конституции и выборами, а сейчас принимать его невыгодно, считает эксперт.

Как выяснил “Ъ”, комитет Госдумы по законодательству пока не рассматривал и не планирует рассматривать поправки ко второму чтению законопроекта об ответственности чиновников и депутатов за публичное хамство. В первом чтении Госдума поддержала законопроект 7 июля (все фракции, кроме КПРФ), срок внесения поправок ко второму чтению был установлен до 5 августа. Как пояснил собеседник “Ъ” во фракции ЕР, «по проекту есть серьезные разногласия, непонятно, как его доработать». Документ не вошел в программу работы комитетов в осеннюю сессию.

Законопроект об ужесточении административной ответственности за оскорбления был внесен в мае секретарем генсовета «Единой России» Андреем Турчаком и его заместителем, депутатом Госдумы Александром Хинштейном. Единороссы предлагали уточнить, что оскорбление может унижать честь и достоинство не только одного лица, но и группы лиц, а также может быть выражено не только в «неприличной», но и в «иной унизительной форме, оскорбляющей общественную нравственность». Верхняя планка штрафа для физических лиц поднималась с 3 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц — с 30 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц — со 100 тыс. до 200 тыс. руб. Максимальный штраф за публичное оскорбление предполагалось увеличить для граждан в два раза — до 10 тыс. руб. При этом публичным оскорблением будут считаться высказывания, размещенные не только в СМИ или произведениях искусства, но и в интернете. Кроме того, поправки к ст. 5.61 КоАП должны установить специальную ответственность за оскорбления для чиновников и лиц, замещающих государственную или муниципальную должность: для них предусмотрены штраф до 100 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до года (при повторном нарушении — до двух лет).

Отзывы на законопроект были противоречивы: профильный комитет отметил в своем заключении, что понятия «иных унизительных форм» нет в законодательстве, поэтому необходимо предусмотреть закрытый перечень форм оскорблений. Правительство в своем отзыве также отметило, что это дополнение избыточное, а отдельная ответственность для чиновников нарушает принцип равенства граждан перед законом по сравнению «с иными должностными лицами, выполняющими публично значимые функции». Правовое управление Госдумы отмечает, что российское законодательство признает обладателем достоинства как неотчуждаемого блага только отдельного человека (а не группу лиц). В думском комитете по федеративному устройству обращают внимание на то, что к депутатам административный штраф неприменим без соблюдения процедуры снятия неприкосновенности. Нельзя к ним применить и дисквалификацию — возможно только досрочное лишение полномочий, но и для этого надо менять закон об их статусе.

Глава думского комитета по информполитике Александр Хинштейн никаких замечаний к своему проекту не имеет, но он сказал “Ъ”, что «поправки ко второму чтению будут». По его словам, «ключевая тема дискуссии» — «расширение понятия "оскорбления"». Сам господин Хинштейн в 2014 году оказался в центре скандала из-за своего поведения в самолете, летевшем из Минеральных Вод в Москву. Правоохранители тогда квалифицировали его действия как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП), отметив также, что господин Хинштейн позволял себе выражения «в отношении бортпроводника и двух пассажиров, унижающие человеческое достоинство». Генпрокуратура не усмотрела в его действиях административного правонарушения.

15 января в послании Федеральному собранию президент Владимир Путин заявил о «недопустимости какого-либо высокомерия или неуважения к людям» со стороны чиновников. Вскоре после этого в отставку был отправлен глава Чувашии Михаил Игнатьев, который сначала публично призвал «мочить» некоторых журналистов, а потом заставил сотрудника МЧС подпрыгивать за ключами от новой техники. В апреле должности лишился замминистра промышленности и торговли Дмитрий Овсянников, который нагрубил сотрудникам полиции в аэропорту Ижевска. Героиней последнего скандала стала депутат Ульяновской гордумы Виктория Маркелова: она обматерила пользователя Instagram за критический комментарий, но позже извинилась.

Инициативы об ответственности чиновников чаще всего возникают накануне важных голосований, отмечает политолог Константин Калачев: «До федеральных выборов еще далеко. Лучше эту тему придержать до начала выборной кампании. Если принять законопроект сейчас, чиновники и лица, занимающие госдолжности, окажутся под ударом, а спасибо никто не скажет»