Вице-премьерская повестка (Январь – апрель 2019)

12.05.2019 23:00

Версия в формате PDF (.pdf)

Фонд «Петербургская политика» представляет обзор «Вице-премьерская повестка» за январь - апрель 2019 года.

Аналитический комментарий

Ключевой задачей руководителей правительства в первые 4 месяца 2019 года были удержание текущей ситуации и минимизация последствий негативных экономических процессов. Основное внимание здесь уделялось политике сдерживания цен – переговоры с нефтяниками по ценам на бензин, стройматериалы, ограничение роста коммунальных тарифов. Не приходится утверждать, что эффективность предпринимаемых мер оказалась одинаковой. Наиболее яркие проблемы выявились в секторе жилищного строительства, где ограничение долевого строительства создало ожидания серьезного сокращения предложения на рынке. Сезонный всплеск инфляции в начале года оказался заметно более резким, чем в предыдущие годы, однако к марту тревожность населения в этом вопросе несколько снизилась (см. данные ФОМ).

Не менее значимой задачей было недопущение превращения кабинета министров в полюс притяжения антирейтинга, который может тянуть за собой рейтинги других властных институтов и аппаратное ослабление самого правительства. Несмотря на разновекторный характер экономических и политических процессов первых месяцев 2019 года, эта задача была в целом решена. Динамика рейтингов кабинета министров и других институтов власти была соизмерима (см. ниже данные ВЦИОМ и ФОМ), ежегодный отчет правительства в Госдуме прошел без особых стрессов.

Попытка сгладить общую тревожность общественного мнения с помощью социальных инициатив в ежегодном Послании президента Федеральному собранию и с помощью национальных проектов дает пока ограниченный эффект. Тема нацпроектов оказалась весьма значимой, однако она находится еще только в стартовом состоянии. В силу того, что детализация и популяризация нацпроектов оказалась отложена почти на год, на сегодня преждевременно говорить о массовых ожиданиях их реализации и предвкушении достижения запланированных результатов.

Одновременно кабинету министров было важно сосредоточиться на продвижении собственной позитивной повестки и предъявлении наличия собственной концепции. Здесь можно выделить два близких, но не тождественных направления. Первое – заявленная Дмитрием Медведевым в ходе Гайдаровского форума «регуляторная гильотина». Этот бренд оказался удачен с точки зрения продвижения, хотя его содержательное наполнение находится в стартовой стадии. Речь идет об устранении избыточных требований к бизнесу (первоначально приоритетными сферами были названы транспорт, экология, промышленная безопасность, ветеринария, санэпиднадзор). Основная работа в этом плане ведется аппаратом правительства, где был учрежден специальный департамент. Вторым направлением стали инициативы Антона Силуанова по снижению регулирующего воздействия государства на экономику в ходе совещания по национальным проектам в Калуге. Здесь речь идет не столько об устранении избыточных функций, но о принципиальном смягчении – в том числе путем радикального сокращения штрафов (например, от 100% от выручки до 3-5% за валютные нарушения у экспортирующего бизнеса), полного освобождения от проверок контрольно-надзорных органов самозанятых граждан, существенного упрощения процедуры возвращения НДС. Отношение участников рынка к этим шагам можно оценить как осторожно позитивное: концептуально идея получила значительную поддержку (причем несколько неожиданно, что инициатором смягчения различных изъятий в бюджет оказался Минфин), однако сохраняется запрос на более конкретные шаги, которые подтвердят способность правительства влиять на стиль и приоритеты работы контрольно-надзорных органов. Совещание в Калуге стало индикатором придания большего значения поездкам вице-премьеров в регионы. Несмотря на наличие в таких визитах традиционной бюрократической компоненты, наблюдается более активное задействование этого инструмента для презентации своих программ и планов, а также тестирования возможной реакции на них со стороны общества и элит.

Вице-премьеры: статистика медиа активности и экспертная оценка публичных шагов

	Число публикаций	В том числе с упоминанием персоны в заголовках	В том числе позитивных	В том числе негативных
Силуанов Антон	8910	4248	211	122
Козак Дмитрий	7144	2078	51	61
Голикова Татьяна	6575	2752	77	61
Борисов Юрий	3213	1014	24	6
Акимов Максим	3189	1385	50	0
Мутко Виталий	2793	1291	54	30
Трутнев Юрий	2755	1185	128	34
Гордеев Алексей	2742	660	112	6
Голодец Ольга	2451	1381	66	4
Чуйченко Константин	523	145	10	0

Данные о публикациях в СМИ рассчитаны на основе базы «Медиалогия» (учитываются упоминания в федеральных СМИ с 1 января по 30 апреля с упоминанием персоны в главной роли)

Силуанов Антон	Отсутствие серьезных потрясений в макроэкономике позволило А.Силуанову отойти от преимущественно бюджетного позиционирования в сторону предъявления более широких инициатив. Ключевым шагом здесь стало заявление в качестве одного из приоритетов национальных проектов поддержки экспорта. Обнародованная им цифра о непрерывном росте экспорта в течение последних 28 месяцев стала попыткой компенсировать оперирование критиками правительства негативной экономической статистикой, особенно связанной со снижением реальных доходов населения. При этом особый акцент делается на демонстрацию динамики несырьевого и неэнергетического экспорта (рост с 2016 по 2018 годы с 109 до 149,4 млрд долл.). Это позволяет продвигать действия правительства как стратегически верные и приносящие пользу экономике, а также расширить свободу маневра в смягчении отношений экспортеров и государства. Символом этого призваны стать предложения Силуанова, нацеленные на резкое снижение штрафов за нарушение валютного законодательства и облегчение применения нулевой ставки НДС при экспорте. Одновременно предпринята попытка занять нишу главного проводника интересов инвесторов. В подтверждение этого приводятся данные о высоком спросе иностранных покупателей при весеннем выпуске евробондов в долларах и евро, а также символически значимые возвращение в Россию Opel и открытие в Подмосковье завода Mercedes, что несколько смягчило негативный фон от закрытия заводов Ford. Вторым направлением активности Силуанова стали темы предпринимательства и микробизнеса. Анонсированное им облегчение условий для получения предпринимательского кредита (снижение минимального и увеличение максимального размера), а также предложение освободить от надзорных проверок самозанятых оказались весьма значимыми с точки зрения создания правительством дружественного по отношению к некрупному бизнесу интерфейса. Все это обозначило попытку репозиционировать Силуанова из «финансиста» в сторону макроэкономиста, не ориентированного на пополнение бюджета любой ценой и готового к уступкам ради улучшения экономической динамики. Одновременно были предприняты значительные шаги по аппаратному укреплению, свидетельством чего стала организация серии совещаний в регионах по реализации нацпроектов и назначение Силуанова главой правительственной комиссии по бюджетным корректировкам. Ограничителем для публичного продвижения Силуанова по-прежнему остается слабое понимание общественным мнением роли финансово-экономического блока правительства в недопущении ухудшения экономической конъюнктуры. Общественный интерес к работе блока традиционно высок в период появления негативной экономической статистики, в то время как при стабилизации положения полученные результаты воспринимаются как сами собой разумеющиеся и не связанные с активностью государства. Кроме того, национальные проекты пока не воспринимаются как ощутимый инструмент достижения более благоприятной экономической и социальной динамики.
Козак Дмитрий	Наиболее резонансным шагом Д.Козака стало продление соглашения с нефтяными компаниями об ограничении роста цен на бензин на внутреннем рынке. Несмотря на традиционно скептическое отношение бизнеса и экспертов к подобным мерам, такая схема пока демонстрирует жизнеспособность, а активизация критиков накануне истечения прежнего соглашения была успешно нейтрализована.
Голикова Татьяна	Серьезное усиление социальной составляющей в Послании президента открыло широкие возможности для продвижения политики социального блока как свидетельства возвращения кабинета министров к прежним «идеалам», существовавшим в период до пенсионной реформы. Самым заметным из «новых социальных инициатив» стало предложение Т.Голиковой обсудить планы выдачи материнского капитала уже после рождения первого ребенка в семье. Однако несмотря на попытку придания нового импульса социальной политике интенсивность ее продвижения Т.Голиковой была не слишком высока, поскольку публичным автором значительного количества социальных инициатив традиционно выступает глава государства, и Послание президента во многом подтвердило эту практику.
Борисов Юрий	Приоритетной темой публичной активности Ю.Борисова была ситуация в отдельных отраслях промышленности с акцентом на ОПК. Наиболее заметными «позитивными» темами стали продвижение тезиса о росте российского флота за 5 лет на 30%, разработке различных новых видов вооружений (с учетом возвращения к этой теме в ежегодном Послании президента), а также о преодолении кризиса в Роскосмосе (впрочем, последний тезис был отчасти дезавуирован признанием утраты Россией позиций на рынке пусковых услуг). Главными проблемными темами были ситуация в авиастроении с учетом отказа ряда зарубежных авиакомпаний от покупки новых российских самолетов, а также признание, что России в условиях санкций не следует ожидать значительного роста экспорта военной продукции.
Акимов Максим	Основная тематика заявлений была связана с вопросами инфраструктуры – с традиционным акцентом на «цифровизацию» как «убийцу» в будущем системы МФЦ и заодно механизм общественного контроля реализации национальных проектов. При этом тезис о том, что эффект от цифровизации станет очевиден через 3 года, выглядит весьма размытым, а одновременное выступление на стороне резонансного законопроекта о «суверенном интернете» и частичная солидаризация с практикой блокирования доступа к интернет-сайтам становится ограничителем для продвижения идеалов «цифрового завтра».
Мутко Виталий	Наиболее резонансные действия В.Мутко были связаны с ситуацией на строительном рынке. В целом ему удалось создать представление о том, что предпринятые меры госрегулирования содействуют оздоровлению ситуации в отрасли и «наведению порядка». В то же время переход на эскроу-счета в строительстве сопровождался целой серией рисков, связанных со значительным объемом потенциально незавершенного строительства, сокращением предложения на рынке и повышением цен, что противоречит риторике о необходимости обеспечения «доступного жилья». Однако правительству удалось минимизировать внимание к этим аспектам за счет обещания выйти на прежние объемы строительства жилья к 2021 году. Весьма результативными оказались и действия В.Мутко по блокированию инициированной главой ФАС резонансной дискуссии относительно серьезной завышенности тарифов на услуги в ЖКХ. Ответные комментарии В.Мутко хотя и опровергали позицию ФАС, однако не содержали в себе мощной эмоциональной компоненты и не продуцировали новый «хайп» вокруг этой темы. Расчеты на то, что интерес к заявлениям Артемьева вскоре «рассосется», оказались верны.
Трутнев Юрий	Несмотря на расширение полномочий курируемого Ю.Трутневым Минвостокразвития и включение в его ведение Арктической зоны, в деятельности вице-премьера по-прежнему прослеживался дальневосточный приоритет, а некоторые его заявления по Арктике звучали необычно – например, предложение предоставить Арктике «налоговые каникулы на все». На Дальнем Востоке сохранялся наблюдавшийся во время губернаторской кампании крен в сторону Приморского края, лидировавшего по числу позитивных новостей. Новым моментом в риторике о развитии Дальнего Востока стал тезис об успехах в части борьбы с оттоком населения, вследствие чего его размеры сократились, по данным Ю.Трутнева, в 2-4 раза. Главным негативным вызовом были экологические вопросы, связанные с «китовой тюрьмой» в Приморье и спорами вокруг проекта рыбного хозяйства в Кроноцком заповеднике на Камчатке.
Гордеев Алексей	Рост тревожности в связи с «мусорной реформой» напрямую затрагивал интересы курирующего отрасль А.Гордеева. В этой ситуации была принята на вооружение осторожно-выжидательная тактика, предусматривающая урегулирование наиболее конфликтных ситуаций и отказ от категоричных заявлений. Это сохраняло свободу маневра: позволяло пойти на уступки по отдельным аспектам реформы в случае острой социальной реакции, но не торопиться с публичными обещаниями, допуская, что реформа быстро исчезнет из повестки дня. Запуск реформы прошел в целом более спокойно, чем предполагалось, хотя отдельные «горячие точки» (Архангельская область) на карте все же появились. В то же время говорить о появлении у реформы «истории успеха» пока не приходится: региональные элиты продолжают транслировать информацию о крайне болезненной реакции населения на рост коммунальных сборов, а также их взимание с новых категорий граждан (дачники, жители сельской местности).
Голодец Ольга	О.Голодец предпочла сконцентрироваться на неконфликтной повестке, связанной с развитием культуры, спорта, туризма, вопросами равенства прав мужчин и женщин, а также активного образа жизни для жителей старшего возраста. Дополнительный импульс к этому дали инициативы Послания президента, связанные с развитием культуры в малых городах и селах. Вице-премьер продолжает контрастировать с подчеркнуто конфликтным стилем публичного поведения Министерства культуры и не берет на себя связанные с этим риски. В то же время фактическое исчезновение Голодец из публичной повестки затрудняет привлечение общественных ожиданий к выдвигаемым ею позитивным инициативам.
Чуйченко Константин	В соответствии со сложившейся для руководителей аппарата правительства практикой К.Чуйченко избегал значительной публичной активности. В пользу К.Чуйченко работал запуск темы «регуляторной гильотины» как одного из приоритетов правительства, а также сохраняющиеся ожидания экспертов относительно укрепления его аппаратных позиций. Наиболее конфликтной темой стало введение инвестиционной квоты на вылов рыбы – при этом руководитель аппарата правительства чаще оказывался под огнем критики, чем А.Гордеев и Ю.Трутнев, со сферами ведения которых тема рыболовства пересекалась куда сильнее.

Топ-20 событий в деятельности правительства

Внесение корректив в государственные расходы в связи с инициативами ежегодного Послания президента
Старт совещаний в регионах по обсуждению национальных проектов с участием членов правительства
Ежегодный отчет о работе правительства в Государственной Думе
Критика В.Володиным выступления в Госдуме министра экономического развития Д.Орешкина
Назначение А.Силуанова главой правительственной комиссии по бюджетным корректировкам
Старт мусорной реформы
Продление соглашения правительства и нефтяных компаний о регулировании цен на бензин
Инициатива об отмене с 2021 года всех избыточных контрольных норм
Одобрение законопроекта о введении инвестиционной квоты на добычу крабов
Внесение законопроекта о «суверенном интернете»
Отсрочка на год перевода неналоговых платежей в Налоговый кодекс
Успешное размещение выпусков ОФЗ и евробондов
Возвращение к проекту строительства высокоскоростной магистрали «Москва – Санкт-Петербург»
Закрытие российских автомобилестроительных заводов Ford
Аресты бывших министров Михаила Абызова и Виктора Ишаева
Назначение Константина Чуйченко куратором Экспертного совета при правительстве
Назначение Зарины Догузовой главой Ростуризма
Назначение Михаила Иванкова главой Роструда
Назначение Сергея Горькова главой «Росгеологии»
Передача Минвостокразвития полномочий по государственной политике в Арктике

Содержание повесток

Силуанов Антон

Сменил Д.Медведева во главе правительственной комиссии по бюджетным корректировкам после ее реорганизации
Положительно оценил перевод Майкла Калви под домашний арест
Оценил расходы в 2019-2024 годах на реализацию предложенных в Послании президента мер в 600 млрд руб.
Предположил, что жители России почувствуют эффект от снижения нефтяных цен в случае непродления соглашения ОПЕК+ о сокращении добычи, однако существенных последствий для экономики ожидать не следует благодаря бюджетному правилу и накопленным резервам
Заявил о невозможности создания полноценной замены SWIFT
Высказал мнение об исчерпанности мер кредитно-денежной и бюджетной политики по стимулированию мировой экономики
Подверг критике региональные власти за низкое кассовое освоение национальных проектов
Рассказал о недовольстве в правительстве ростом доли госзакупок у единственного поставщика
Сообщил о планах отменить к 2021 году все избыточные контрольные нормы
Предложил в ближайшие несколько лет не вводить надзор за самозанятыми
Рассказал, что в рамках второго этапа амнистии капитала налогоплательщики задекларировали более 10 млрд евро
Сообщил о готовности начиная с 2020 года отменить репатриацию валютной выручки в рублях
Предложил ослабить давление на экспортирующий бизнес в части штрафов за валютные нарушения, снизив их с нынешних 100% выручки до 3-5%
Предложил дать возможность предоставлять в налоговый орган электронный реестр деклараций в ходе процедуры применения нулевой ставки НДС при экспорте товаров
Поручил проработать перевод системы tax free в электронный формат
Предложил упростить порядок выдачи марок производителям алкоголя
Спрогнозировал увеличение неэнергетического экспорта в 2019 году на 20%
Выдвинул инициативу удвоить экспорт несырьевой продукции к 2024 году
Высказал мнение, что эффект от повышения НДС проявится во второй половине года
Не исключил возможность увеличения в 2019 году субсидий на перевозки продукции на экспорт
Создал межведомственную группу по регулированию алкогольного рынка
Поручил подготовить до 1 августа проекты ужесточения контроля за продажей пива для исключения продажи контрафакта и недопущения продажи алкоголя в ночное время
Опроверг сообщения о «венесуэльском следе» в активных покупках нерезидентами российских гособлигаций, объяснив повышенный спрос на ОФЗ совокупностью благоприятных факторов
Сообщил об отсрочке на год перевода неналоговых платежей в Налоговый кодекс
Заявил, что не перечисленный Венесуэлой в марте платеж по кредиту в 100 млн долл. может быть осуществлен в течение апреля без финансовых последствий
Рассказал о решении В.Путина предоставить Белоруссии кредит в 600 млн долл.
Призвал регионы и компании распространять знания о механизмах повышения производительности труда
Предложил не менять разницу между движимым и недвижимым имуществом в налоговой политике (ранее Минфин заявлял о готовности искать альтернативу налогу на движимое имущество)
Сообщил о возможности докапитализации «Еврофинанс Моснарбанка» после передачи доли ВТБ правительству
Поручил Федеральной таможенной службе обеспечить в 2019 году проведение эксперимента по прослеживаемости отдельных видов товаров с добровольным участием хозяйствующих субъектов
Поручил разработать проект новой Стратегии таможенной службы до 2036 года
Сообщил о завершении подготовки законопроекта об индивидуальном пенсионном капитале
Заявил о возможности временного роста цен на жилье из-за перехода на эскроу-счета в долевом строительстве
Оценил долю малого и среднего бизнеса в экономике в 23%
Рассказал о проработке правительством возможности снизить минимальный предпринимательский кредит с 3 млн до 500 тыс руб. и повысить максимальный с 100 млн до 500 млн руб.
Отметил, что присутствие силовиков в делах бизнеса создает риски для инвестиционного климата
Сравнил санкции США в отношении России с «выстрелом в ногу»
Выступил против увеличения дефицита бюджета при угрозе санкций на российский госдолг
Сообщил о наличии «плана Б» в случае введения санкций в отношении российских госбанков
Рассказал, что в случае введения США санкций против проекта «НОВАТЭКа» «Арктик-СПГ-2» российские власти могут поддержать его бюджетными средствами
Заявил о продолжении действий, нацеленных на вывод группы «ГАЗ» из-под американских санкций
Высказал мнение, что санкции не отпугнули иностранных инвесторов от России
Заявил о наличии потенциала сокращения числа государственных служащих благодаря передаче части задач федеральных органов власти на аутсорсинг
Был назначен ответственным за исполнение государственных программ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (в части государственной миграционной политики), «Внешнеполитическая деятельность», "Управление федеральным имуществом", "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", "Развитие внешнеэкономической деятельности"
В.Путин попросил А.Силуанова на съезде РСПП не торопиться с введением экологического налога для бизнеса