Конец прекрасной эпохи
Свежий федеральный закон № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» знаменует конец «прекрасной эпохи» дачников, а также их последующее уничтожение как класс. Корреспондент «Совершенно секретно» попытался понять, кто главный бенефициар нововведений и какими в обозримом будущем чиновники видят дачные товарищества.
Но сначала несколько слов о рентабельности 6 соток, над которой в свое время изрядно потешались экономисты либерального толка. По словам одного из председателей дачных товариществ, расположенного в Калининградской области, семья из 4–6 человек по самым скромным подсчетам способна вырастить у себя на участке до 200 кг картошки, около 15 кг моркови и примерно 25 кг капусты. При наличии на участке теплицы, хозяева не останутся без помидоров (до 50 кг) и огурцов – примерно столько же. Возделывают на приусадебных участках северные сорта винограда, клубнику, вишню, черешню, а когда случается урожай яблок или груш, то их порой бывает некуда девать. В советское время кооператоры скупали у дачников избытки фруктов по смешным для нашего времени ценам – за кило яблок давали по 10 копеек, которые потом пускали на изготовление повидла, джемов, соков, компотов. В настоящее время в России дачным садоводством занимается более 60 млн человек. В основном это люди пенсионного возраста, далеко не богатые, которые сводят концы с концами только благодаря дачным участкам. Для них шесть соток – реальное жизненное подспорье. Сезон стартует уже в апреле, когда на подоконниках начинают выращивать рассаду томатов, огурцов. Зато начиная с июля и до конца сентября у российских дачников на столе всегда свежая зелень, овощи. Потом в ход идут домашние консервы, которые помогают разнообразить стол и не дают (чего уж там!) протянуть ноги. Все это составляет серьезную конкуренцию для «тухляночек» – так в народе сегодня называют многочисленные торговые сети. Выбить экономическую почву из-под ног единоличника – такая задача, видимо, и была поставлена корпорациями, которые, как убеждены многие дачники, и пролоббировали новый закон. По словам председателя Профсоюза садоводов России Людмилы Голосовой, протащить его через парламент пытались еще 5 лет назад, однако с наскока ничего не получилось. Тем не менее, законодательная машина не сдавалась: проект несколько раз перелицовывали, однако результат все равно получился плачевным. Как считает эксперт, в настоящем виде дачный закон нарушает сразу 22 (!) статьи российской Конституции, не считая положений Гражданского кодекса. Не раз российские дачники собирались вместе, чтобы обсудить грядущую реформу. Последний такой форум состоялся в сентябре 2018 года, на котором люди предупреждали гаранта, что документ не только уничтожает уникальное садоводческое сообщество страны, но и «вводит на территории РФ по сути дела феодальное право на землю в обнимку с крепостным». Однако к мнению народа не прислушались. При этом главный вопрос – почему создаются условия для выдавливания людей со своей земли? – так и остался без ответа.
«УБИЙЦЫ ДАЧНОГО ПОДВОРЬЯ»
Не добавляет оптимизма и поправка в статьи 346–43 и 346–45 части второй Налогового кодекса РФ, которая вступает в силу с 1 марта 2019 года. Ее автором выступила депутат Светлана Максимова («Единая Россия»), которая с коллегами по фракции предприняла попытку отрегулировать вопросы патентного налогообложения. Если не вдаваться в законодательную казуистику, то суть поборов с огорода сводится к тому, чтобы обязать дачника или сельского жителя, который захочет немного подзаработать к пенсии, продав пару ведер картошки, приобрести патент на торговлю плодами своего труда. В какую же сумму это обойдется огороднику? Согласно нормам Налогового кодекса РФ, патентной системой налогообложения могут пользоваться только индивидуальные предприниматели. При этом регистрация в качестве ИП влечет за собой в обязательном порядке страховые отчисления. Умные люди уже подсчитали, что за сезонный патент «кустарь-одиночка без мотора» должен будет выложить около 4 тыс. рублей, а на год – все 12 тыс. Взнос в пенсионный фонд – 29 354 рублей в год + 1% от доходов ИП, если они превышают оборот в 300 тыс. рублей. Плюс – взнос в фонд ОМС – 6884 рубля в год. Добавим сюда анонсируемую стоимость годового патента в 20 тыс., получаем сумму, которая превышает 50 тыс. рублей в год. Пару мешков картошки продал – 50 тысяч заплати. Выгода невероятная! Как будут вычислять владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ)? В пояснительной записке к закону говорится о том, что муниципальные власти получают полномочия самостоятельно вести учет и классифицировать владельцев ЛПХ, которые занимаются предпринимательской деятельностью.
Господа законодатели, страна правильно вас поняла, что отныне каждое яйцо и каждый кустик картошки будут взяты на карандаш с последующим налогообложением? Что же касается неофициально торгующих сельчан, то на них будет охотиться полиция совместно с представителями контролирующих органов ФНС. Захочет в таких условиях селянин или тот же дачник лишний раз связываться с фискальными органами? – большие сомнения. В этой связи прослеживается четкая аналогия с советскими временами, когда налогами обкладывали каждое дерево, каждый кустик на подворье. Поэтому, чтобы не платить огромные налоги, хозяева вынуждены были вырубать яблони, резали живность, отдавая предпочтение козе – «сталинской корове». Так и теперь: труд на земле, из балансирующего на уровне рентабельности, может стать административно наказуемым. Справедливости ради следует отметить, что еще на стадии обсуждения поправок в Государственной думе РФ высказывалось мнение, что новые поборы с населения – это дорога к социальной катастрофе.
«Вводить налог на огороды несправедливо. У нас 18 млн личных подсобных хозяйств, они производят огромное количество ресурсов, государство в них не вкладывает ни одной копейки. Облагать их налогом – это все равно что с нас брать налог за то, что мы дышим воздухом», – попытался вразумить коллег депутат Госдумы Геннадий Кулик («Единая Россия»), но к нему не прислушались, и поправки были приняты. В ответ на критику авторы законопроекта заверяли коллег, что переход из огородников в фермеры – процесс сугубо добровольный, а простых дачников облагать налогом не станут, однако в официальных документах о принципе добровольности сказано ничего не было. Возвращаясь в нашу суровую реальность, хочется повторить уже риторический вопрос: кому, кроме дешевых торговых сетей или животноводческих мега-комплексов, выгодна политика, направленная на удушение мелкого производителя, к которому можно отнести в том числе и дачника? Может быть, поэтому Людмила Голосова назвала 217-й закон и ему подобные нововведения просто и без затей – «убийцей дачного подворья».
Не молчат и сами граждане. Сейчас в виртуальном пространстве продолжается ожесточенное обсуждение нового закона. При этом в выражениях тут не стесняются. Вот всего несколько анонимных, но хлестких мнений «снизу».
– Да пусть пройдут и посчитают, сколько уже брошенных огородов – я сама уже половину земли бросила, не выгодно уже растить ни картошку, ни лук, так как без полива ничего не растет, все семена «золотые», садим по минимуму – только для себя. Но за пучок петрушки или укропа бабулек будут разорять, – режет правду-матку одна из анонимных участниц дискуссии.
– Пора разобраться со шкуродерами, – продолжает другой. – Мало у нас брошенных участков, так еще добавятся. Дачи для многих – это поддержка штанов, а не предмет роскоши, который надо облагать налогом. Людям просто уже жрать не на что, а тут за сортир сборы назначили. Полный АБСУРД.
– В прошлом году у меня на поездку в общественном транспорте на дачу ушло за сезон 7500 руб. Навоз – 6000 руб., на питание около 15000 руб., почти 1000 на оплату за свет, 3430 – уплата членских взносов. На обработку от вредителей, на удобрения, на хоз. инвентарь + укрывной материал – 6000 руб. Сажаю по-минимуму: для престарелой мамы, себя, детей и внуков. Кто мне мои расходы компенсирует? Пока только свои кровные отдаю. Ну, если налог утвердят, буду дачу бросать, нет смысла содержать ее пенсионеру. Слишком тяжелый труд…
– А казна собирается отстегивать определенные суммы за обработку огорода: например, дать с колхоза или совхоза бесплатно трактор или привести бесплатно навоз? Что хотите то и говорите, лично я ничего платить не собираюсь! – подводит своеобразную черту в разговоре еще одна дачница.
ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ
Одним из принципиальных пунктов нового закона стало исключение из него понятия «дачное хозяйство». С 1 января дачников в России нет, зато появились садоводы и огородники. Раньше объединения дачников могли действовать аж в 9 организационных формах (в том числе, как товарищества и кооперативы), однако теперь законодатель предусмотрел только две.
«Еще на этапе обсуждения законопроекта представители Госдумы неоднократно заявляли, что в новом документе будут прописаны лишь правила регистрации построек в садах и огородах, а также зафиксирована возможность прописки на дачных участках, – поясняет ситуацию Анна Войченко, председатель Комиссии по садоводству Псковской области. – Ничего этого в итоговом варианте, увы, не оказалось. Кроме того, авторы закона уверяли, что нововведения будут носить формальный характер: смена терминов плюс уточнение сугубо процедурных вопросов по членству в садовых товариществах, голосованию и т. д. По сути все получилось с точностью до наоборот».
Новый закон уничтожает институт уполномоченных представителей, что, по мнению не только нашей собеседницы, но и ее многочисленных коллег, блокирует любое решение правления. В самом деле, если в дачном товариществе числится, допустим, 900 или 1,5 тысячи членов, то собрать кворум (50% плюс 1 голос) – нереально. Отсутствует также статья об ответственности членов правления и председателя, как это было в прежнем законе ФЗ-66 (ст. 24). Теперь председателю дается право вести общее собрание и единолично подписывать протокол в нарушение норм главы 9.1 Гражданского кодекса РФ. Если это борьба с коррупцией, то в новом законе она выглядит несколько странно. Идем дальше… Вопрос членских взносов. По новому закону их нужно платить только через терминал. Немудрено, что сумма взносов возрастает, потому что банки уже сейчас стараются не упустить свою маржу за обслуживание счета, но повышение сумм платежей не входит в планы большинства дачников.
«У нас люди на заседаниях спорят из-за лишних пятидесяти рублей, а новый закон нам подбрасывает еще одного нахлебника. Как только закон вступил в силу, председателей товариществ начали обхаживать представители банков с заманчивыми предложениями о сотрудничестве. Ко всему прочему это положение противоречит Гражданскому кодексу (ст. 861), где прямо говорится, что платить можно двумя способами», – уточняет ситуацию Анна Войченко.
Кто же, кроме банков, останется в выигрыше? Рейдеры! – убеждена Людмила Голосова. Иначе говоря, криминальные структуры, которые давно и беспощадно выживают дачников с законных шести соток в городах, где товарищества оказались на территории разросшихся мегаполисов. Подобные истории уже зафиксированы в Подмосковье, на Южном Урале, в Краснодарском крае, Ленинградской области и т. д. От себя добавим, что другой заинтересованной стороной в этом конфликте можно назвать и госструктуры, которые уже не знают, как еще распатронить население, чтобы вытащить у него припасенные на черный день под матрацами деньги. Судите сами: если раньше стоимость регистрации участка в Кадастровой палате была в пределах 400 рублей, то с 1 января 2019 года из-за необходимости оформления технического плана объекта (не у всех он есть) стоимость услуги выросла многократно. Только кадастровому инженеру за обмеры нужно будет заплатить от 6 тыс. рублей и выше, а зарегистрировать дачный дом – примерно столько же. Если учесть, что в стране более половины населения владеют дачными участками, то получаются огромные суммы и… немалая сила (почти партия!), которая способна до конца отстаивать свои интересы. Разрушить коллективную форму ведения хозяйства, разобщить людей, которые сейчас составляют основу продуктовой безопасности страны – такую задачу, возможно, поставили перед собой авторы нового «драконовского» закона. Садоводы страны продолжают бить во все колокола с требованием отменить дачную «обдираловку», пока не будут устранены все законодательные противоречия. Соответствующие письма и обращения уже отправлены президенту, председателю правительства, в Госдуму, Федеральное Собрание, однако ответы не удовлетворили рассерженных дачников: они оказались не по существу поставленных вопросов.
Между тем во многих регионах остро встает вопрос о том, как преодолеть кадастровое «минное поле». В Псковской области эта тема сейчас особенно болезненна. Напомним, что несколько лет назад, еще при губернаторе Андрее Турчаке, некая питерская компания за несколько месяцев и за 7 млн рублей, не вылезая из кабинетов, провела кадастровую оценку земель региона. Специалисты работали в пожарном темпе и в конце концов выдали такие цифры нового земельного кадастра, после которого дачники готовы в массовом порядке отказываться от своих соток. Об этом было заявлено (и не раз) в ходе многолюдных митингов, которые сотрясали областной центр. Власть, видя возмущение граждан, ввела в ответ «налоговые каникулы» на земли общего пользования. Любопытная подробность: они коснулись только жителей областного центра. Однако в целом проблему этот шаг не снимает, потому что в 2019 году их срок истекает, но переделывать документ пока никто не собирается, а значит, платить придется по полной.
«Всего один пример: есть в пригородах Пскова садоводческое товарищество «Калиновщина», в котором ежегодный доход от взносов составляет от 500 до 700 тысяч рублей в год, – продолжает собеседница «Совершенно секретно». – Когда налоговые каникулы закончатся, то совокупный налог не только на дороги, но и земли общего пользования составит почти 1,09 миллиона рублей. Тут никакой пенсии не хватит на все налоговые «хотелки»!
Справка: согласно статистике, не большой земельный надел имеет 140 тыс. жителей Псковской области. С учетом остальных членов семьи «дачниками» можно считать подавляющее большинство проживающих в регионе. По данным Росстата численность населения Псковской области в настоящее время составляет 629 659 человек.
На этом месте можно было бы поставить точку, но одна цитата в заключение будет все-таки уместна. Рассказывают, что когда у авторов закона спросили, какими они видят садоводства лет через 10–20, ответ последовал не сразу и с сомнением в голосе: «Населенными пунктами».