45 комиссий. Или регламентные работы Мариинского дворца
В Законодательном собрании может появиться хоть 45 профильных комиссий. Такая возможность закладывается благодаря вносимым изменениям в Устав города. На заседании 24 ноября депутаты одобрили в первом чтении два документа, которые задают новый формат работы городского парламента.
Сегодня в Мариинском дворце такая структура: два комитета и семь комиссий. Комитеты формируются из депутатов, которых делегируют комиссии. Это бюджетно-финансовый комитет и комитет по законодательству. В Уставе города прописано, что парламент формирует не более семи комиссий. И сегодня это:
- Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам
- Комиссия по вопросам правопорядка и законности
- Комиссия по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству
- Комиссия по промышленности, экономике и предпринимательству
- Комиссия по образованию, культуре и науке
- Комиссия по социальной политике и здравоохранению
- Комиссия по экологии и природопользованию
Изменения в Устав города носят идеологический характер. Законопроектом предлагается снять ограничения на число комиссий, установив, что их не не более семи, а не менее семи.
Спикер ЗакСа Александр Бельский считает, что это – определенный тренд под потребности работы в новых условиях. Например, Госдума уже расширила состав своих рабочих органов:
«Мы видим, что Госдума России увеличила количество комиссий. Мы понимаем, что это определенный тренд. И правительство РФ определяет те направления, по которым будет дальше развиваться страна. Мы, конечно, здесь должны не отставать».
Александр Николаевич пояснил, что этот вопрос обсуждался с коллегами и возникло понимание, что каких-то комиссий для работы по новым направлениям не хватает. При этом комиссия по горхозяйству, например, перегружена. Может быть, из неё в итоге будет решено сделать две. «Изменения дают нам возможность достаточно оперативно работать в этом направлении и смотреть на то, какие идут тенденции, как изменяется мир в целом», — сказал спикер ЗакСа.
Глава парламента напомнил, что на заседании бурно обсуждался законопроект об общественных обсуждениях градостроительных вопросов. Много говорили о цифровизации, об организации общественных слушаний через Интернет.
«Вполне возможно, что мы будем больше внимания уделять вопросам о цифровизации. Не только в этой части, но и в целом в городе. Мы видим позитивные изменения, такие как появление большего количества видеокамер. Мне кажется, что будет много направлений, которые нужно обсуждать. Конечно, мы не собираемся раздувать число рабочих органов и создавать 50 комиссий и более. Это, конечно, глупость. Но возможность для развития нам должна быть предоставлена», — подчеркнул спикер ЗакСа.
Депутаты тоже понимают, что вопрос, скорее, технический. И Устав города переделывают не для того, чтобы дать каждому депутату по комиссии. Но без юмора не обошлось. Один из депутатов спросил во время обсуждения законопроекта главу КПЗ Всеволода Беликова, означает ли это изменение то, что в ЗакСе может появиться 45 комиссий (парламентарий исключил из числа заинтересованных в обладании комиссией спикера ЗакСа, двух вице-спикеров и двух председателей ключевых комитетов). Всеволод Беликов ответил честно:
— 45 комиссий? Теоретически, это возможно.
Документом также предлагается снять закрепление механизма формирования комитетов и комиссий. Положения о делегировании предлагается заменить правилом формировать рабочие органы так, как решит Законодательное собрание.
Другим пунктом изменяется порядок распоряжения довольствием, выделенным на содержание ЗакСа из бюджета города. Если сегодня в Уставе города написано, что глава парламента работает со средствами из бюджета в соответствии с утверждённой сметой, то в новой редакции историю про смету решено убрать. А единоначалие разбавить, указав, что председатель вправе передавать финансовые полномочия своим заместителям.
Эти технические организационные дополнения обсуждений не вызвали.
Недовольство процессом в целом высказал депутат Михаил Амосов. Он напомнил, что Устав города – это не тот тип документа, который нужно корректировать когда попало: «До выборов депутатов ЗакСа меняли, после выборов опять меняют», — ворчал недовольный Амосов с трибуны. А изменение типа ограничений числа комиссий с не более на не менее сравнил со знаками ограничения скорости на дорогах. По его логике, раз на дороге принято задавать верхнюю планку, то и в законах не от нижней плясать требуется.
Нечего скрывать
Чтобы отполировать организационную работу, за основу на заседании приняли постановление об изменении регламента ЗакСа. Благодаря ему депутаты станут более открытыми, а жители города смогут узнать, как народные избранники голосовали за те или иные законопроекты. Документ переводит ЗакС на открытое поимённое голосование.
Сегодня депутаты голосуют электронными ключами и тайно. На табло выводится только итоговый результат. По отдельным законопроектам парламентарии могут проголосовать поимённо. Для этого сначала не менее пяти парламентариев инициируют процедуру, а потом все депутаты голосуют за предложение поимённого голосования. И если решение одобрено коллегиально, то законопроект утверждается открыто: по итогам можно запросить распечатку с перечнем проголосовавших «за» или «против».
После изменения регламента необходимости в сложной процедуре не будет: по всем законопроектам голосование станет открытым для изучения.
«Нам нечего скрывать от своих избирателей, — отметил глава петербургского парламента Александр Бельский, — работа Законодательного собрания города должна быть абсолютно открыта не только для средств массовой информации, но и для всех жителей Петербурга. Это значительно повышает ответственность каждого из парламентариев за принятые им решения».
В исключительных случаях, например по персональным вопросам, сохраняется возможность проведения тайного голосования: бюллетенями или электронными ключами без вывода результатов на табло.