Версия рейтинга в формате PDF

АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Серьезное оживление внутриполитической жизни, связанное с конституционной реформой и сменой правительства, в январе было в большей степени федеральным событием и пока не оказало существенного воздействия на ситуацию в регионах, хотя можно ожидать, что последствия будут носить отложенный характер. Рамка проведения голосования о поправках в Конституцию пока не определена, поэтому вовлеченность регионов в его подготовку остается ниже, чем во время больших избирательных кампаний. Анонсирование конституционной фиксации Госсовета не повлияло на его текущую деятельность. Слухи о досрочных федеральных выборах являются значимым фоном, но больше обсуждаются в столице, нежели на местах. Перестановки в правительстве (ликвидация Минкавказа, получение дополнительных территорий для курирования Юрия Трутнева, смена полпреда в СКФО и т.п.) коснулись части территорий, но не повлекли значимых изменений управленческой схемы, хотя риск задержки принятия решений в Белом доме из-за «пересменки» в правительстве и его аппарате существует. Обнародование в Послании президента социальных инициатив тоже качественно не повлияло на уровень социального оптимизма в регионах – сначала в силу «перегруженности» январской повестки, а затем вследствие роста тревожности в конце месяца, связанной с китайским коронавирусом. Повышенный интерес регионов не могут не вызывать ожидания возможных корректив в экономической политике, в том числе перехода к более активным бюджетным тратам. Можно прогнозировать нарастание инициатив, связанных с поиском проектов для федерального финансирования. Пробным звонком здесь стало заявление вице-премьера Марата Хуснуллина о тиражировании реновации жилого фонда за пределы Москвы, которое, впрочем, было смягчено им через несколько дней словами о нецелесообразности «гнать лошадей».

К концу месяца на первый план для регионов вышла вспышка коронавируса в Китае. Интенсивность возникшего резонанса и масштаб экстренных мер создали высокую неопределенность с прогнозированием экономической (а возможно, и эпидемиологической) ситуации, а также породили предположения о «замедлении» мировой экономики, что особенно чувствительно в условиях возраставшего в последние годы крена взаимодействия Москвы и Пекина в самых различных сферах. Однако у части регионов нет возможности переждать, поскольку они сталкиваются с рядом требующих оперативного решения вопросов. В частности, это снижение объемов приграничной торговли, способное повлиять на уровень потребительских цен на различные категории товаров. При этом привычная в последние годы «антимонопольная» логика участия государства в регулировании розничных цен может оказаться неэффективной в силу отсутствия механизма, позволяющего определить, идет ли речь о «спекулятивном» увеличении цен или реальной угрозе возникновения дефицита потребительских товаров. В числе возможных среднесрочных последствий – постановка под угрозу реализации многообразных совместных проектов, запущенных во время «поворота на Восток», и снижение вероятности реализации крупных инфраструктурных (в том числе железнодорожных и автодорожных) инициатив, которые должны были повысить транспортную связность территорий. При наиболее неблагоприятном сценарии можно допустить даже возможность переосмысления эффективности ранее принятых мер по стимулированию экономики Дальневосточного региона, хотя пока такой сценарий не выглядит высоко вероятным.

Возможное снижение интенсивности взаимодействия России и Китая в одних случаях может негативно сказаться на экономике, а в других – иметь двойственный эффект. Например, риски спада туристической отрасли в наиболее популярных у туристов из КНР регионах (Санкт-Петербург, Москва, Ленинградская, Московская, Ульяновская, Иркутская области и т.п.). Здесь, однако, нельзя утверждать о катастрофических последствиях, поскольку значимость этого сектора для бюджетов сравнительно невысока, значительная часть финансовых потоков проходит по «серым» схемам, что ранее уже вызывало к жизни проекты вроде введения лицензирования гидов. С социальной точки зрения возможен даже рост удовлетворенности граждан, связанный с отказом от сверхзагруженности туристических объектов. Риски для сервисных отраслей (гостиницы, общественное питание и т.п.) могут оказаться более чувствительными, хотя и не критическими.

Можно ожидать, что более четко ситуация вокруг КНР обозначится в течение ближайших 1-2 недель, когда станет ясен реальный масштаб проблемы, а также ее влияние на различные экономические аспекты – от транзитных потоков до динамики цен на энергоносители. В то же время очевидно попадание в зону гипотетических рисков регионов, активнее других взаимодействовавших с Китаем.

Приложение 1. Вовлеченность регионов во взаимодействие с Китаем по числу публикаций в СМИ в 2019 году