Глава Солнечного сельсовета Алтайского края Владимир Бодунов: «Наверху считают, что на местах одни жулики, хотя воровать тут нечего»

Тема местного самоуправления в Алтайском крае актуальность не потеряет: для политических деятелей разного уровня она стала хорошим способом заработать баллы накануне выборных кампаний. Голоса самих глав муниципалитетов за редким исключением почти не слышны. Кто-то боится, кто-то просто движется по течению, а кто-то не знает, что делать. Время от времени главы сельсоветов констатируют, что реформа - весьма спорный шаг.

Глава Солнечного сельсовета Первомайского района Владимир Бодунов, позиция которого во многом схожа с мнением его более радикального коллеги Олега Боронина, все же считает, что формат диалога с руководством района и края себя еще не исчерпал. По крайней мере, в оппозиционную Лигу муниципальных образований Алтайского края Владимир Бодунов вступать не будет. В комментарии ИА «Банкфакс» он оценил ход реформирования муниципальной власти.

- Возможно, для широкой общественности прошло незаметно событие, коренным образом изменившее всю работу муниципальной службы на ближайшие годы. Основной ФЗ № 131, по которому мы жили последние 10 лет, в конце 2014 года был принят Государственной Думой в новой редакции. Из 36 полномочий, находящихся в исполнении сельских поселений, осталось только 13. Из доходной части бюджетов исключен источник дохода - аренда земли, уменьшена до минимума доля НДФЛ. Фактически бюджет сельского поселения формируется только из налога на имущество и налога на землю, что уменьшило финансовые поступления в сельсоветы от 30 % до 50 %, а такие фундаментальные полномочия, как вопросы ЖКХ, затрагивающие жизнь каждого жителя села перешли с уровня сельского муниципалитета на уровень района.

Расшифровываю, что это значит. С 1 января 2015 года ни один глава не имеет права даже одну копейку из своего бюджета потратить на устранение пусть даже самой серьезной аварии. Закон приведет к смене собственников всех объектов ЖКХ. Котельные, сети, водонапорные башни должны перейти на баланс районной администрации, получить новые свидетельства о собственности. Через процедуру конкурса или преференции их передадут операторам в повседневное управление. Конечно, сохраняется возможность оставить все, как есть, и передать новые полномочия назад сельским поселениям, но это должно происходить по договоренности и с финансовым сопровождением. Пока ни одно соглашение по ЖКХ передано не было. При этом у нас, муниципальных глав, уже налажено сотрудничество и с управляющими компаниями, и с предприятиями ЖКХ, и даже с самими мастерами. А теперь все взаимодействие замкнуто на Новоалтайске, откуда очень тяжело разобраться в ситуации.

До 2014 года, по задумке разработчиков ФЗ № 131, при определенном верховенстве районной власти ответственность перед населением за качество муниципальных услуг делилась 50 % на 50 %, что выражалось в дублировании обязательств. Глава сельской администрации де факто отвечал за все, что происходит на его территории «головой», пусть даже и не имея в своем бюджете финансов. На это часто, на совещаниях любого уровня, указывалось федеральным властям. Любая проверка наказывала главу сельской администрации материальными штрафами и предписаниями.

Федеральная власть решила прислушаться к разумным обращениям и более детально рассмотрела эту проблему, взяв за основу некий средний срез качества и количества сельских поселений в Российской Федерации. При этом обнаружилось, что при средней численности жителей сельских районов в 20-25 тысяч человек и дотационности бюджетов в 60-70 %, де факто почти все вопросы жизнедеятельности сельских жителей решали районные власти, чтобы не распылять дотации по сельским поселениям, где качество управленческих кадров было низким. Москва приняла принципиальное решение передать наиболее важные специфические полномочия районной администрации, как бы узаконив уже реально сложившуюся ситуацию, и это правильно!

Но Россия большая и сельские районы в ней разные. Первомайский район резко выбивается из этого административного ряда: более 50 тысяч жителей, более 30 населенных пунктов, протяженность более 100 километров, две трети сельских населенных пунктов за 2014 год были не дотационными с наполненными бюджетами. Кроме того, у нас грамотные главы сельских администраций с большим опытом работы.

Район пригородный, и так же, как Барнаул, привлекает людей наиболее энергичных, активных. Отсюда вывод: в прежнем варианте взаимоотношений (сельское поселение - районная власть) работа деревенских муниципалитетов была первичной и позволяла решать многие вопросы быта и жизни сельских жителей самостоятельно.

С 2015 года все резко изменилось, но работу сложного механизма муниципальной машины не остановить за одну минуту, поэтому многое идет еще по инерции и люди на местах еще не почувствовали перемен. Но так будет не всегда. И в этой непростой для Первомайского района обстановке важно выбрать правильную, применимую конкретно для нас, четко выраженную, продуманную систему взаимоотношений сельских поселений и районной администрации.

Для этого надо понимать, как можно работать по-новому. Возникла какая-то проблема у главы сельского поселения, которую он раньше мог решить сам, но теперь полномочий нет, бюджет сокращен, штатные единицы урезаны. Приходит он с этой проблемой в районную администрацию, а там его сосед с аналогичным вопросом. Для разрешения проблемы образуется финансовая и управленческая очередь.

Вот сейчас пытаются забрать у нас и вопрос содержания Дорожного фонда. Администрация объясняет, что нужно аккумулировать средства в одном месте, чтобы более эффективно их расходовать. С одной стороны это правильно. Но мой сельсовет, к примеру, не самый большой в районе, а в нем все равно появляются новые улицы. С новым порядком я даже гравием не смогу их отсыпать. Почему-то наверху считают, что в сельсоветах сидят жулики, хотя воровать тут нечего.

Председатели профильных комитетов, рядовые сотрудники администрации и ведущие специалисты управленческого аппарата района должны перестать надеяться на сельских коллег, как это было до этого, а жить по принципу «если не я, то кто?».

Планы работ отделов и комитетов должны включать конкретные мероприятия по переданным полномочиям, которые раньше были в еженедельниках у глав сельских поселений. А это непросто. Федеральная власть определила сделать первичным кирпичиком власти именно районное звено, освободив сельское поселение от финансово затратных и профессионально сложных полномочий.

Надо изменить психологию работ районных структур, научить их ориентироваться в проблемах каждого конкретного села по своему профилю. Другого варианта не дано. Я уже высказывал предложение о синхронизации планов работ сельских поселений и районной администрации. Так вот, в новых условиях и новой редакции основного муниципального закона № 131 это будет единственная возможность не допустить серьезных аварий и катастроф, не ухудшить качество жизни сельских жителей.