Дневное пленарное заседание Госдумы 10 июня
На дневном пленарном заседании председательствовал Сергей Нарышкин.
В рамках «правительственного часа» депутаты рассмотрели информацию Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака.
Министр энергетики доложил о состоянии в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и планах на будущее. Поблагодарив депутатов за «совместную конструктивную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, принятие законов, которое повысило инвестиционную привлекательность и эффективность работы отраслей», он напомнил, что: за 3 года разработано 45 законопроектов, из которых 22 принято Государственной Думой и вступило в законную силу, 5 – находится на рассмотрении комитетов.
2014 год, по словам А.Новака, «выдался непростым, отрасль испытала несколько серьезных вызовов: введенные Евросоюзом и США санкции, существенное снижение цен на основные продукты ТЭКа, ухудшение финансово-экономических условий и сложности с привлечением финансирования».
«ТЭК справляется с этими вызовами, основные показатели отраслей стабильны и соответствуют прогнозам», - заявил докладчик. В нефтяной и угольной отраслях были превышены показатели добычи, достигнуты исторические максимумы. Незначительно выросла выработка электроэнергии, несколько снизилась добыча газа.
По итогам года ТЭК продолжает оставаться основной бюджетообразующей отраслью. В отраслях ТЭК сегодня работает около 2,5 миллиона человек, формируется более четверти валового внутреннего продукта, доля в налоговых поступлениях составляет 53%. ТЭК формирует 2/3 доходов от экспорта и четверть общего объёма инвестиций.
Министр представил депутатам показатели работы отраслей. В 2014 году выработка электроэнергии составила 1046,4 млрд кВт/ч, что на 0,1% выше, чем в 2013 г. Объем инвестиций составил 812 млрд руб., введено в эксплуатацию 7597 МВт новых мощностей генерирующего оборудования - рекордный показатель за последние несколько лет. В эксплуатацию вводятся современные станции, позволяющие снизить расходы на выработку электроэнергии. За 5 лет расходы условного топлива на производство электроэнергии снизились на 4,8%. Общий объем инвестиций за 3 года в отрасль превысил 2,5 трлн руб. Осенне-зимний период (ОЗП) энергосистема России проходит в штатном режиме: обеспечена надежная работа электростанций и сетевого комплекса, создан необходимый резерв генерирующих мощностей и пропускной способности линий электропередач. Запасы топлива в ОЗП превышают нормативные в 1,5 - 2 раза.
Ключевыми задачами прошлого года для Минэнерго, по словам А.Новака, стало завершение строительства олимпийских 49 объектов энергетики, обеспечение надежного энергоснабжения Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи, о также Крымского ФО, для которого «была разработана Схема развития электроэнергетики Крыма», на конец года запланировано «получить первый переток мощности в Крым из Кубанской энергосистемы».
За последний год в электросетевом комплексе было введено 22тыс. МВА трансформаторной мощности и порядка 36 тыс. км линий электропередач. В прошедшем году Минэнерго продолжало работу по повышению доступности энергетической инфраструктуры. В результате принятых мер сократились сроки техприсоединения потребителей мощностью до 150 кВт с 280 до 135 дней, а количество этапов технологического присоединения – с 10 до 5. Средняя плата для малого и среднего бизнеса снизилась с нескольких миллионов (5,6 млн руб.) до 356 тыс. руб.
В своем выступлении А.Новак поднял проблему неплатежей - задолженность на оптовом рынке за покупку электроэнергии составляет более 50 млрд руб.
Говоря о добывающих отраслях ТЭК, министр отметил, что в нефтяной отрасли в 2014 г добыча составила 526,7 млн тонн, прирост добычи за 3 года составил 15,3 млн тонн. За 5 месяцев текущего года прирост добычи - 1,2% к аналогичному периоду прошлого года, более того, отмечается «существенный прирост темпов разведочного и эксплуатационного бурения».
В нефтепереработке также положительная динамика: за 3 года первичная переработка нефти выросла на 12,6%, составив 28 млн тонн; отечественные нефтяные компании построили и модернизировали 47 установок, глубина переработки нефти на российских НПЗ достигла 72,4%. Общий объем инвестиций в нетепереработку составил около 800 млрд руб.
Сегодня Министерство решает вопросы: повышения коэффициента извлечения нефти и глубины ее переработки; развития биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами; занимается поиском оптимальной формулы взаимодействия с малыми нефтяными компаниями и обеспечением стабилизации качества нефти, поставляемой на российские НПЗ.
В газовой отрасли, в отличие от нефтяной, в прошедшем году, по словам министра, «наблюдалось снижение объемов добычи газа на 4% до 640,3 млрд куб/м». «При сохранении объемов поставок газа на внутренний рынок, падение добычи было связано со снижением экспорта в западном направлении и аномально теплой зимой», - пояснил он и отметил «динамичное развитие отечественной нефтегазохимии». Объем переработки нефтехимического сырья за 2014 год составил 10 млн тонн, что на 12,4% превышает показатели 2013 года. В ближайшее время, по заверению министра энергетики, «мы сможем полностью отказаться от импорта крупнотоннажных полимеров, что даст мощный импульс для развития промышленности, а так же малого и среднего бизнеса».
Министерство продолжает решать задачу развития внутреннего рынка газа, начались торги газом на площадке Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи.
На внешнем рынке важным направлением государственной энергетической политики, по словам А.Новака, «стала диверсификация рынков сбыта по восточному маршруту» (более 1 трлн куб/м газа в течение 30 лет, ввод газопровода «Сила Сибири» запланирован на 2019 год). В настоящее время ведется работа над проектом поставок природного газа в Китай также и через западный участок российско-китайской границы. При этом, он подчеркнул, что «восточный акцент» в газовой политике не означает отказа от развития инфраструктуры в европейском направлении - одной из мер по решению проблем с транзитом газа в Европу является строительство «Турецкого потока» мощностью 63 млрд куб/м газа в год.
Большой потенциал развития газовой отрасли - экспорт СПГ. Доля России на сегодняшний день составляет на мировом рынке СПГ менее 5%, и целевой задачей на 2030 год является выход на 12% от общего объема рынка. «Либерализация экспорта СПГ стала хорошим стимулом для российских и зарубежных компаний инвестировать в строительство мощностей по сжижению природного газа», - считают в Минэнерго.
Показатели работы угольной отрасли в 2014 году, по словам докладчика, также «оказались позитивными, несмотря на сдерживающие факторы на внутреннем и внешних рынках». Добыто 358,2 млн тонн угля, на внутренний рынок поставлено 170,6 млн тонн, экспорт составил 154,8 млн тонн.
В завершение своего доклада министр остановился на необходимости ускоренного инновационного развития для сохранения конкурентоспособности на мировых рынках, затронул вопросы импортозамещения, развития энергоэффективности и человеческого капитала.
Руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков назвал ключевой задачей для ТЭКа - решение проблем с техприсоединением трех категорий потребителей: физлиц, крупных потребителей и крупных с индивидуальной схемой подключения. Необходимость удешевления техприсоединения, по его словам, требует внесения изменений в ряд законов, нормативно-правовых актов, а также технических регламентов. Такую работу, по мнению С.Новикова, можно провести уже в текущем году.
Руководитель ФСТ отметил, что в изменяющейся экономической ситуации ведомством подготовлены изменения в законодательство, направленные на стабилизацию платы за техприсоединение потребителей.
Мнение контрольного органа о работе Минэнерго представил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Валерий Богомолов. Среди недостатков аудитор назвал несвоевременную подготовку нормативно-правовых актов, необходимых для реализации закона «О Федеральном бюджете на 2014 год», несвоевременную подготовку правил предоставления субсидий на ликвидацию перескрестного субсидирования в электроэнергетике.
В.Богомолов отметил недопустимость чрезмерного расходования средств на осуществление текущей деятельности Минэнерго России и подведомственных ему организаций, например, неоправданную закупку автомобилей и другие расходы ФГБУ «Российское энергетическое агентство». Как показали результаты проверок, мероприятия утвержденной Государственной программы по энергоэффективности и ее ресурсное обеспечение не сбалансированы. Большую часть средств этой госпрограммы тратится «на обеспечение деятельности Минэнерго России».
По заявлению аудитора, ежегодно Счетная палата отмечает: недостаточный контроль со стороны Минэнерго над действием СРП (соглашений о разделе продукции); снижение эффективности бюджетных ассигнования при внесении средств в виде взносов в уставные капиталы энергокомпаний. Минэнерго недостаточно влияет и на инвестиционную деятельность компаний с госучастием, «не увязываются сроки выполнения строительства объектов», нарушаются сроки газификации и другие.
Вопросы задали: Алексей Корниенко (КПРФ) о сроках газификации «всей страны»; Василий Тарасюк (ЛДПР) об изменениях объемов финансирования работ по освоению Арктического шельфа и развитию добычи трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых; Андрей Красов (ЕР) о необходимости отмены в 2016 году социальных норм в регионах; Михаил Сердюк (СР) о позиции Министерства по введению НДПИ для развития нефтяной отрасли; Сергей Левченко (КПРФ) об инвестиционных программах в ТЭК и программах импортозамещения; Михаил Дегтярёв (ЛДПР) об обеспечении Крыма электроэнергией; Рустам Ишмухаметов (ЕР) о поддержке, предоставлении налоговых льгот для малого и среднего бизнеса при разработке малодебетовых скважин; Николай Иванов (КПРФ) о тарифах на техприсоединение в регионах; Юрий Липатов (ЕР) о комплексе проблем среди сбытовых и генерирующих компаний; Галина Хованская (СР) об увеличении пени для граждан в 2 раза за просрочку отплаты коммунальных услуг на фоне введения повышающих коэффициентов и недопустимости одинакового отношения к физическим и юридическим лицам.
От фракций выступили:
Сергей Левченко (КПРФ) развил тему стратегического планирования по отношению к ТЭК на примере Сибирского и Забайкальского региона, в частности Иркутской области, отметил низкую газификацию добывающих регионов и ряд других нерешенных министерством проблем.
Сергей Катасонов (ЛДПР) отметил роль и место «ключевого для нашей страны министерства» в формировании ВВП и бюджета, заявил о вине министерства в недостаточном импортозамещении, упрекнул в «двойственной позиции» в отношении НППИ.
Павел Завальный (ЕР) заявил, что «главной проблемой российского ТЭК и экономики в целом, снижающей ее конкурентоспособность, является высокая энергоемкость ВВП, в два раза более высокая, чем в Китае, и в три-четыре раза выше, чем в развитых странах». По мнению председателя профильного комитета, она связана с низкой эффективностью производства и потребления энергии. В энергобалансе страны 52% занимает газ, его доля в тепловой электрогенерации достигает 73% с тенденцией к росту. Доля угля в балансе - менее 20%.
Депутат заявил о необходимости выравнивания топливно-энергетического баланса страны, главный механизм для этого – планомерное развитие межтопливной конкуренции, прежде всего, газа с углем. По его мнению, ухудшается структура запасов в нефтяной отрасли из-за трудноизвлекаемых запасов и сложных месторождений, в том числе, шельфовых. В ситуации санкций на передний план, по мнению Комитета по энергетике, выходит импортозамещение, развитие отечественных технологий и нефтесервиса, а также создание специальных налоговых режимов.
Главным инструментом решения существующих проблем и развития ТЭК в целом, считает П.Завальный, «должно стать стимулирование конкуренции во всех его сегментах при жестком государственном регулировании монопольных видов деятельности».
Андрей Руденко (СР) отметил значимость ТЭКа для экономики России, выступил с критикой деятельности Газпрома, Роснефтегаза, Роснефти, Русгидро и других государственных компаний, особо отметив расходование бюджетных средств и присутствие иностранцев в советах директоров государственных компаний, предложил Минэнерго разработать систему государственного управления ТЭК.
Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин поблагодарил А.Новака за выступление и подробные ответы на вопросы, пожелал успехов в работе.