Дайджест газеты "Известия" от 13 августа 2014 года (часть II)
Дайджест газеты "Известия" от 13 августа 2014 года (часть II)
У ЦБ ПОЯВИЛОСЬ ПРАВО ЗАКРЕПЛЯТЬ АМЕРИКАНСКИХ КЛИЕНТОВ ЗА БАНКАМИ
Центробанк выпустил указание (3312-У), в котором разъяснил банкам, каким именно образом они должны отказывать компаниям из США или их российским структурам (если доля свыше 10%) в обслуживании и закрывать им счета. Особый порядок работы с заокеанскими клиентами необходим в силу американского антиотмывочного закона FATCA - несмотря на острые отношения с США, российские банки намерены исполнять этот закон. Согласно документу, с которым ознакомились "Известия", для отказа в обслуживании со стороны банка его клиент должен прямо признаться, что не платит налоги в американский бюджет, или у банка должны быть доказательства для таких подозрений. Однако решение об отказе нужно будет согласовать с Центробанком и Росфинмониторингом.
Документ, подписанный первым зампредом ЦБ Георгием Лунтовским, подготовлен во исполнение закона от 28 июня 2014 года "Об особенностях осуществления финансовых операций с иностранными гражданами и юрлицами..." и вступил в силу. По упомянутому закону банки должны сначала запросить письменное согласие американского клиента (на ответ отведено 15 дней). В случае отрицательного ответа банк может сразу отказать ему в обслуживании - в порядке, установленном в новом указании ЦБ.
Так, банки должны отправить клиенту запрос о том, состоит ли он на учете в Налоговом управлении США (IRS) и платит ли американские налоги. На ответ клиенту дается 30 дней. Если банк через 30 дней не получит ответа от компании или возникнет ряд других факторов (компания не предоставит доказательств, что сотрудничает с IRS; клиент откажется от вручения ему запроса, не явится за ним в отделение почтовой связи; организация отсутствует по месту нахождения), кредитная организация вправе расторгнуть договор банковского счета.
Не позднее следующего рабочего дня после того, как банк принял решение о расставании, он должен с изложением всех деталей уведомить об этом ЦБ (департамент финансового мониторинга) и Росфинмониторинг почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Банк России рассматривает уведомление 20 дней и выносит решение либо о невозможности расторжения договора, либо о продлении рассмотрения уведомления (в связи с необходимостью получения дополнительных документов), либо о необходимости расторжения договора.
В указании особо отмечено, что Банк России вправе принять решение о невозможности расторжения договора с американской компанией, если это приведет к ухудшению финансового состояния клиента или обслуживающего банка, а также при возникновении угрозы интересам кредиторов, вкладчиков или финансовой стабильности РФ. Свое решение мегарегулятор должен согласовать с Росфинмониторингом.
Если же ЦБ в течение 30 дней вообще не ответил на уведомление банка, американской компании может быть отказано в обслуживании. При получении ответа от ЦБ, в котором запрещается расторгнуть договор с американской компанией, банк не вправе этого сделать - и он должен передавать сведения американским инспекторам, если он подключен к IRS. Если не подключен - штрафы. По американскому закону FATCA иностранные банки, работающие с американскими налогоплательщиками, должны начать передавать данные о счетах граждан с 1 июля 2014 года, о юрлицах - со II квартала 2015 года. Неисполнение требований грозит отечественным банкам особыми удержаниями со стороны IRS - при проведении российским банком операции через корсчет американского банка ведомство будет взимать 30% от сумм операций американского клиента. Корсчет в американском банке необходим для проведения долларовых операций. Переговоры по присоединению России к FATCA на уровне ведомств были заморожены в марте из-за украинского кризиса. Чтобы обезопаситься от 30-процентных взысканий, кредитные организации сами регистрируются в IRS - к системе подключились уже около 500 банков (всего их в стране около 900).
- Новое указание ЦБ проясняет ситуацию технически, делая ее более прозрачной и для клиентов, и для банков, - говорит управляющий по исследованиям и анализу долговых рынков Промсвязьбанка Елена Федоткова. - Процедура передачи информации IRS хлопотная, и ряд банков склоняется к приостановке обслуживания американских клиентов. В частности, ВТБ объявил об этом шаге (на всю группу ВТБ приходится около 2 тыс. американских клиентов, что мало и не затронет существенно бизнес). У Сбербанка таких клиентов побольше - 20 тыс., однако на фоне 100 млн клиентов это также не смотрится существенным. Таким образом, указание ЦБ и признание FATCA не затронет ключевых игроков рынка.
По мнению директора департамента международного бизнеса и финансовых институтов Бинбанка Юрия Амвросиева, сроки, установленные указанием, являются затянутыми - с точки зрения оперативного взаимодействия с клиентами. В свою очередь, директор юридического департамента СБ Банка Александр Ульянов указывает, что сроки реагирования, установленные в указании, представляются достаточно комфортными для всех участников процедуры. По мнению Ульянова, необходимость в какой-либо срочности отсутствует.
- Сроки, установленные в указании, некомфортны американским компаниям, например, занимающимся поставкой продуктов - они будут портиться, пока банк будет дожидаться ответа от регулятора, - возражает другой банкир.
Ульянов отмечает, что главным образом новация предназначена для банков, до сих пор не подключившихся к IRS, поскольку подключенные банки будут передавать информацию американским налоговикам всё равно на основании договора.
- При взаимодействии с американской компанией банк будет ориентироваться на то, что у него подписан договор с IRS, - говорит топ-менеджер одного из банков. - И сейчас существующие клиенты извещаются о том, что информация о них будет передаваться американским налоговикам. Если клиент этого не захочет, есть другие 99,99% клиентов, которые исправно платят налоги США. Не согласным будут закрываться счета.
Начальник аналитического управления банка БКФ Максим Осадчий указывает, что усложнение бюрократических процедур приведет к вытеснению американского бизнеса из России, к сокращению торгового обмена между странами.
СРЕДСТВА ФНБ И РЕЗЕРВНОГО ФОНДА ПРЕДЛАГАЮТ ВЫВЕСТИ С ЗАПАДА
Заместитель руководителя фракции "Справедливая Россия" в нижней палате парламента Олег Нилов подготовил проект закона (имеется в распоряжении "Известий") "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части уточнения ограничений по размещению средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния". Поправки запрещают размещение средств вышеуказанных фондов в тех странах, которые применили санкции в отношении России, российских граждан и предприятий.
В пояснительной записке к законопроекту, со ссылкой на данные Центробанка, сообщается, что на 1 августа этого года международные резервы России составляли порядка $468,4 млрд. По мнению самого Нилова, в сегодняшней ситуации России важнее направить деньги на поддержку собственной экономики, в том числе сельского хозяйства, чем поддерживать многомиллиардными размещениями иностранные государства, которые к тому же оказывают давление на РФ.
Для поддержки своей инициативы законодатель подготовил обращения (имеются в распоряжении "Известий") на имя президента РФ Владимира Путина, премьер-министра Дмитрия Медведева и главы Центробанка России Эльвиры Набиуллиной.
- Один из ключевых моментов в том, что такой мерой мы сможем сохранить пусть и не все, но большую часть наших рисковых вложений. Кроме того, если учесть, что там наши средства хранятся под 1% или даже 0,75% годовых, то внутри страны мы сможем разместить средства под 5-7% годовых, - считает Нилов. - При этом нашим фермерам или тому же "Аэрофлоту" и другим заинтересованным в кредитах организациям будет проще кредитоваться в пределах своей страны. Таким образом мы поддержим отечественного производителя и дадим ему уверенность в будущем.
Сам проект предлагает дополнить ст. 96.11 БК РФ пунктом 6 - "Не допускается размещение финансовых активов, указанных в пункте 3 и 4 (Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) настоящей статьи, в случае, когда такое размещение осуществляется в отношении стран, экономических, политических, военных или иных объединений стран, международных финансовых и иных организаций, вводящих в отношении РФ, субъектов РФ, иных гособразований, юридических лиц, зарегистрированных на территории РФ, граждан РФ ограничительные меры, в частности замораживание активов, эмбарго на поставки определенных товаров, запрет въезда на территорию и иные меры, если они не связаны с правоохранительной деятельностью и расследованием преступлений в соответствии с ратифицированными РФ международными договорами".
На сегодня, нормативные акты РФ позволяют правительству размещать средства фондов за рубежом. В частности, в Постановлении правительства РФ от 19 января 2008 года N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" указано, что к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, относятся долговые обязательства в виде ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Швеции. В то же время некоторые ограничения действуют уже сейчас. В марте 2009 года Минфин запретил инвестировать средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в облигации иностранных государственных агентств и центральных банков.
Финансовый омбудсмен России Павел Медведев считает, что вывод такого количества средств технически является крайне сложным и может привести к непредвиденным последствиям.
- Главный вопрос здесь - как это реализовать. Если деньги переводить в рублях, то необходимо продать так называемые казначейские долларовые облигации, в которых хранятся средства. Покупателями, естественно, не станут американцы, поэтому их будут продавать своим же гражданам. Эти объемы смогут купить только олигархи, но тогда государство будет по-своему зависеть от них, - сказал он. - Тогда как плюсом устоявшейся системы является альтернативная валюта в кризисные для России времена.
Зампред комитета Госдумы по промышленности Павел Дорохин (КПРФ), в свою очередь, поддерживает идею о необходимости вывода средств. При этом он отмечает, что сегодня никто не может гарантировать того, что государственные средства, так же как и средства физических и юридических лиц, не подвергнутся санкциям и последующему замораживанию в иностранных финансовых институтах.
- Мы давно об этом говорим. Деньги, конечно, надо выводить. Ранее мы предлагали делать это поэтапно, но с учетом санкций это надо делать быстрее. Деньги сейчас хранятся в государственных казначейских обязательствах США и также могут попасть под санкции. Этот момент надо предусмотреть, - сказал Дорохин.
8 августа министр экономического развития Алексей Улюкаев предложил вложить все средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) в российскую экономику, используя долгосрочные инвестиционные проекты. По мнению министра, риск вложений средств ФНБ в краткосрочные иностранные активы повысился при сомнительной доходности.
87% РОССИЯН ПРОТИВ МАТА В КИНО И ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЯ ЛИЦАМ МЛАДШЕ 21 ГОДА
Опрос "Левада-центра" показал, что почти 9 из 10 россиян поддерживают запрет на продажу алкоголя лицам моложе 21 года и запрет нецензурной брани в общественных местах.
"Вы поддерживаете или нет?" - этот вопрос задавался по поводу пяти инициатив, большая часть из которых уже реализована. Социологами было опрошено 1,6 тыс. человек старше 18 лет из 134 населенных пунктов 46 регионов страны.
Первый вопрос касался запрета на продажу спиртных напитков людям, не достигшим 21 года. Напомним, что только в 2013 году инициатива повысить возрастной ценз с 18 до 21 года выдвигалась два раза: в феврале в виде законопроекта Совета Федерации, в апреле - Госдумы. И в обоих случаях была отвергнута. А вот большая часть граждан страны в опросе "Левады" проголосовала по-другому - 87% респондентов инициативу поддержали.
Законодатели полагают, что вопрос повышения "алкогольного возраста" упирается в правовые нормы.
- Чем меньше употребляют алкоголь, тем лучше. Хотя я считаю, что до аскетизма тоже не надо доходить - это всегда плохо заканчивается, - считает депутат Госдумы, член комитета по охране здоровья Сергей Дорофеев. - Страна у нас со своими традициями, которые тоже надо учитывать. Но более позднее приобщение молодежи к этим напиткам пойдет только на благо здоровью. Но вопрос этот в большей степени лежит в правовой плоскости. Если у нас дееспособность начинается с 18 лет, то существуют некие правовые нормы, которые согласуются с конституционными правами граждан.
Вторым вопросом социологи выясняли реакцию населения на закон о запрете мата, вступившего в силу 1 июля, из-за которого театры теперь вырезают матерные словечки из репертуара, а музыканты - из песен. Эту инициативу поддержали всё те же 87% опрошенных.
А вот действие антитабачного закона в части запрета сцен курения в кино нашло поддержку у куда меньшего числа россиян. За запрет высказался 61%, против - 31%.
Идею законодательно запретить сбор милостыни поддержали 62% респондентов, 22% инициативу не одобрили. Многих россиян этот вопрос поставил в тупик - количество воздержавшихся от ответа на него составило 15%.
Идею сделать Крым и Сочи конкурентами Лас-Вегаса - и построить там игорные зоны - поддержала практически половина опрошенных - 49%. Напомним, что закон, включающий Сочи и Республику Крым в перечень регионов, на территориях которых разрешается создание игорных зон, уже прошел все этапы согласования.
Социолог, руководитель пресс-службы "Левада-центра" Карина Пипия отмечает, что ответы на вопросы о запретах носят скорее характер декларации.
- Когда мы спрашиваем респондентов, поддерживают ли они тот или иной запрет, зачастую они отвечают "да". Почти все выступают за мораль, но когда дело доходит до реальных действий, мы видим, что более 50% курят и матерятся, - разъясняет Пипия. - Это своего рода принцип двойных стандартов: с одной стороны, поддерживаем запреты, с другой - сами им не следуем.
Также эксперт отметила, что не следует забывать и о так называемом политическом оптимизме - положительные ответы говорят о высокой лояльности к власти. Уровень поддержки руководства страны в связи с украинским кризисом сейчас на максимальной отметке. Так, июньский рейтинг одобрения населением действий президента составил рекордные 87%.
БЕЖЕНЦАМ С УКРАИНЫ ОПЛАТЯТ ПЕРЕЕЗД К РОССИЙСКИМ РОДСТВЕННИКАМ
Поток беженцев с юго-востока Украины на территорию России из-за затянувшихся боевых действий продолжается, по последним данным, с начала конфликта в нашу страну перебралось порядка 730 тыс. граждан Украины, 48 тыс. из них оформляют документы на получение временного убежища, почти 51,5 тыс. беженцев находятся в пунктах временного размещения, которые расположены на пограничных с Украиной территориях - в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и других.
Для того чтобы облегчить нагрузку на государственную казну, разгрузить ряд регионов, где скапливается значительное количество беженцев, представители Общественной палаты предложили разработать устойчивую систему, согласно которой российская сторона будет выделять деньги переселенцам с Украины на переезд к российским родственникам.
Обязательным условием при этом будет предоставление документов по месту жительства своих родственников либо по месту работы, на которое беженцев готовы принять. Об этом "Известиям" рассказал член Общественной палаты, директор некоммерческого Фонда исследования проблем демократии Максим Григорьев.
Григорьев объяснил, чем вызвана необходимость подобных мер.
- У многих беженцев есть родственники, или они самостоятельно смогли найти работу и место для проживания в каком-либо регионе России, но не имеют возможности переехать туда из-за отсутствия денежных средств. Как выяснилось, многие регионы заинтересованы в приезде квалифицированных работников. Тем более что большинство беженцев имеют необходимые в регионах специальности, - отмечает он.
Григорьев рассказал, что Новгородская область даже составила специальный список вакансий для украинских беженцев. Кроме того, он добавил, что подготовит отдельное письмо со своим предложением на имя зампредседателя правительства Дмитрия Козака, которое передаст ему в ближайшее время.
Позитивно восприняли инициативу и представители Донецкой Народной Республики (ДНР).
- Мы будем рады воплощению в жизнь подобной инициативы, - сказал представитель ДНР в Москве, добавив, что, к несчастью, республика не имеет возможности оказывать материальную и прочую поддержку своим гражданам, находящимся за рубежом.
Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по международным делам Владимир Джабаров также позитивно отнесся к инициативе. Однако, по его мнению, финансовая нагрузка должна ложиться не на региональные бюджеты, а на представителей бизнеса, заинтересованных в появлении работников из числа беженцев с Украины.
- Нужно смотреть каждый конкретный случай в отдельности, но в принципе это было бы здорово, - рассказал "Известиям" Джабаров. - Но мы должны понимать, что сейчас огромная нагрузка ложится на российский бюджет в связи с ситуацией в приграничных с Украиной районах. Поэтому регион, куда направляются беженцы, должен выступать в качестве координатора, а финансовую нагрузку на себя должны взять предприниматели.
Необходимость принятия подобных мер подтвердил и другой член Совета Федерации от Самарской области Сергей Мамедов. По его мнению, необходимо урегулировать перемещение украинских беженцев по России, так как сами они зачастую переезжают с места на место в поисках лучшего, но все равно снова обращаются в органы Федеральной миграционной службы, имея статус беженца.
- Здесь речь шла больше о том, как все эти передвижения систематизировать, чтобы люди, направляющиеся в какой-либо регион, ехали туда не просто наобум, а знали, что их ждет там конкретная работа, место для проживания, чтобы этих передвижений было как можно меньше потому, что переезды чаще всего оказываются выброшенными на ветер деньгами, - полагает Мамедов.
ВЛАСТИ МОСКВЫ УСТРОЯТ РЕЙДЫ ПО ПОИСКУ "САНКЦИОННЫХ" ПРОДУКТОВ
Столичные власти проведут рейды по крупным сетевым магазинам, чтобы не допустить торговли "санкционными" продуктами, завезенными контрабандой. Об этом "Известиям" сообщил глава столичного департамента торговли и услуг Алексей Немерюк. Сетевики сейчас составляют для мэрии списки, где указано, сколько запрещенных товаров у них осталось на складе и к какому сроку их планируется продать. Эта информация впоследствии будет служить ориентиром для ревизоров. Среди альтернативных поставщиков сети называют страны Латинской Америки, Южной Африки, Новую Зеландию.
- Мы с сетями договорились пока о мирном урегулировании процесса, - сказал Алексей Немерюк.
По его словам, сейчас ритейлеры проводят анализ, сколько у них осталось товаров, запрещенных к ввозу. В ближайшие дни они должны передать в департамент информацию по этой продукции и по планируемым срокам ее реализации. Таким образом столичные власти получат ориентир, когда в конкретных магазинах должны кончиться те или иные "санкционные" товары. Соответственно, если такие товары будут продаваться после указанного срока, это станет поводом для более детального разбирательства.
- Совместно с Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по городу Москве и ГУ МВД России по городу Москве мы будем проводить рейды, смотреть, что продается на прилавках, - сказал чиновник.
Он уточнил, что проверки могут начаться уже через месяц.
- Параллельно мы прорабатываем возможность замещения тех групп товаров, которые сейчас выпадут из оборота, - отметил Алексей Немерюк. - Определенные виды сыров, которые завозились из-за рубежа, уже сейчас замещают российскими. При этом, к примеру, прошутто (итальянская ветчина) и хамон (испанский сыровяленый свиной окорок) никто заменить не сможет.
Напомним, 6 августа президент России Владимир Путин подписал указ о запрете на ввоз продукции из Евросоюза, США, Норвегии, Австралии и Канады сроком на один год. В перечень, утвержденный правительством РФ, попали рыба, свинина, говядина, мясо птицы, сыры, молочная продукция, овощи и фрукты. Это решение является ответом на санкции зарубежных стран в отношении России из-за ситуации на Украине.
Представители крупных сетевых магазинов рассказали, что пытаются не допустить дефицита товаров и резкого роста цен на них.
Начальник управления по связям с общественностью Х5 Retail Group (компания управляет магазинами экономкласса "Пятерочка", супермаркетами "Перекресток", гипермаркетами "Карусель") Владимир Русанов подтвердил, что сейчас специалисты компании проводят анализ, сколько продукции, попавшей под запрет, у нее осталось.
Пресс-секретарь сети магазинов "Азбука вкуса" Андрей Голубков пояснил, что в настоящее время магазины ждут информацию от поставщиков, чтобы понять, каким продуктам необходимо будет искать альтернативу, а какие они смогут продолжать продавать.
- Мы ищем возможных поставщиков в других странах, - сказал он. - Например, Швейцария, которая не входит в ЕС, поставляет превосходные сыры, и это страна с особой кулинарной историей, в которой соединяются и итальянская, и французская кухни. Восточную Азию мы рассматриваем как поставщика овощей и фруктов, а Новая Зеландия сможет предоставить мясной ассортимент. Для нас важно, чтобы, несмотря на запрет, потребитель смог найти на полках продукцию того уровня и качества, к которому он привык.
Руководитель по корпоративным и внешним коммуникациям Metro Cash & Carry Оксана Токарева рассказала, что, после того как российское правительство объявило о запрете, компания незамедлительно приступила к поиску альтернатив.
- С момента выхода на российский рынок мы закупаем большую часть наших товаров в Российской Федерации, - сообщила она. - Поэтому мы полагаем, что данная ситуация не будет иметь большого влияния на наш операционный бизнес в стране. Мы будем и далее сотрудничать с российскими поставщиками и планируем укреплять и расширять это сотрудничество. Что касается товаров импортного производства, то, если мы не найдем аналога на российском рынке, мы будем фокусироваться на странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия), Южной Африке, Новой Зеландии.
Директор по внешним коммуникациям "Ашан Россия" Мария Курносова отметила, что доля продукции, попавших под запрет, в магазинах компании незначительна.
- Компания планирует расширить сотрудничество с существующими локальными поставщиками, а также привлечь к сотрудничеству новых, - пояснила она. - Наши следующие задачи - сдержать рост цен, а также усилить присутствие в ассортименте товаров собственных торговых марок "Каждый день" и "Наша семья", которые полностью производятся в России.
Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли Андрей Карпов отметил, что вероятность появления на прилавках контрафактной продукции низка.
- Несмотря на то что продумать схему ввоза запрещенной продукции возможно, ее будет крайне сложно реализовать в магазинах, - пояснил эксперт. - Сети торгуют легальной продукцией, и контрабандные товары в ассортимент не попадут. К тому же таможенные службы западных стран взяли на себя обязательства препятствовать доставке в Россию запрещенной продукции.
По его мнению, так как список запрещенной продукции не так уж велик, санкции могут отразиться только на премиальных магазинах, таких как "Азбука вкуса" или "Глобус Гурмэ". В них высокую долю составляют именно запрещенные продукты, например элитные французские сыры, хамон.
По словам Карпова, общая доля импорта в столичных магазинов составляет примерно 35%, при этом в число поставщиков входят страны, которые не попали под ограничения.
- В разных группах товаров доля импорта занимает разный объем, - рассказал эксперт. - Например, в молочной продукции, за исключением сыров, доля иностранного ассортимента близка к нулю: примерно 95% - это товары российского производства. В категории "фрукты и овощи" доля импорта высока. В летний и осенний периоды на прилавках много продукции отечественного производителя - яблоки, картофель, свекла, помидоры, огурцы. В зимнее время доля российских продуктов снижается, потому что до сих пор отсутствует возможность их длительного хранения. Однако стоит отметить, что как поставщик Европа в этом вопросе отнюдь не доминирует, есть целый ряд стран, которые могут предложить альтернативу, например страны Африки. Поэтому в этом отношении тоже не должно возникнуть сложностей.
Как пояснил старший партнер адвокатского бюро "Юрлов и партнеры" Владислав Цепков, в случае если к ответственности за контрабандную продукцию на прилавках удастся привлечь поставщиков, то им грозит штраф до 100 тыс. рублей с полной конфискацией запрещенных товаров. Магазинам же наказание не грозит.
- В отношении товара, который был ввезен до запрета, нет никаких ограничений - его могут спокойно распродавать. В дальнейшем при проверке уполномоченные лица могут запросить у магазина накладные на товары, которые вызывают подозрение. В накладных указывается дата пересечения товаром границы. Соответственно, если он был провезен после запрета, то продукция считается контрабандой, - сказал Цепков. - Но на практике установить, что продукция ввезена из "запрещенных" стран, будет крайне сложно. Официально таможня не может пропускать "санкционную" продукцию, и товар будут ввозить по подложным документам. Магазины выступают лишь как точки сбыта, поэтому их привлечь к ответственности за контрабандный товар на полках практически невозможно. Ответственность ложится на поставщиков, с которыми заключен договор. А доказать фиктивность документов можно только при помощи экспертизы.
ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ МОЛОКА ПОДВЕЛА ВЕТЕРИНАРНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ
Молочную продукцию ждет ветеринарная сертификация к 1 марта 2015 года. Производители прогнозируют молочный кризис в связи с ее внедрением. Ранее ветеринарному контролю подвергалось лишь сырое молоко, поступающее на заводы. Теперь же ветеринарное подтверждение о безопасности понадобится и произведенной из него продукции с указанием информации: откуда именно произошло переработанное молоко. При оформлении сертификата заводы должны также вносить информацию: в какую точку продаж продукция поступает.
По мнению председателя правления национального союза производителей молока "Союзмолоко" Андрея Даниленко через год молочную отрасль ждет коллапс из-за бюрократической ошибки в приказе Минсельхоза "Об утверждении правил и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде".
- Молочный кризис может произойти из-за таких вот бюрократических, непродуманных решений. Хотели как лучше, а получилось как всегда. Есть мясники, и у них большой объем бумажной ветеринарной сертификации, и для них переход на электронную - это действительно логично, правильно и хорошо. Но вместо того чтобы индивидуально подойти к каждой отрасли, взяли и в приказе всех причесали под одну гребенку. Нам поставили условия, которые просто невыполнимы, - говорит Даниленко. - Одна партия готовой продукции может включать в себя более 50 партий молока-сырья, а за одни сутки средний молочный завод производит около 40 партий готовой продукции. На оформление ветеринарных сертификатов, по нашим расчетам, потребуется 158 часов рабочего времени ежедневно, то есть 20 дополнительных специалистов. И как указать происхождение молочного сырья в одном йогурте? Это невозможно посчитать.
По словам Даниленко, дополнительные издержки одного молочного завода, по предварительным расчетам, составят порядка 12 млн рублей в год, что приведет к значительному удорожанию молочных продуктов, которые входят в перечень социально значимых товаров.
Но наиболее серьезной проблемой представитель отрасли считает то, что электронную сертификацию вводят для молочников без переходного периода и тестирования с 2015 года. Хотя ни один из заводов никогда не имел опыта оформления таких документов.
- Мы просили отсрочить для нас сертификацию до 2017 года. Мы даже не знаем, работает ли электронная система - не было ни одного пилотного проекта. Но приказ остался в прежнем виде, - отмечает он.
Документ, по его словам, уже утвержден Минюстом, в ближайшие дни должен быть опубликован и вступить в силу.
Неготовность отрасли, по мнению Даниленко, повлечет остановку производства и прекращение выпуска продукции в оборот, а также нехватку товаров для конечного потребителя, что в случае введения санкций со стороны России и запрета на ввоз продукции из ЕС приведет к дефициту молока и молочной продукции.
- Рост издержек и рост цен на молочные продукты, проблема с доставкой продукции в торговые сети, которые будут перекладывать свои издержки на потребителей и производителей. Остановка и банкротство части предприятий, которые не имеют возможности увеличить расходы на проведение электронной ветсертификации, - подводит итог будущих нововведений представитель "Союзмолоко".
Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Андрей Карпов подтверждает, что перебои в поставках могут быть не только для молочных продуктов, но и для других товаров из сырья животного происхождения.
- Сети не будут принимать товар без электронных ветсертификатов. Неизвестно, хватит ли у надзорных органов ресурсов для их оперативного оформления по всей продукции, - считает Карпов.
По его словам, сетевики надеются, что в приказ до его вступления будут внесены коррективы, отменяющие для ряда готовых продуктов ветеринарный контроль или отсрочивающих его внедрение. Тем более что за безопасность готовой продукции продолжает отвечать Роспотребнадзор.
Однако в Россельхознадзоре обязанность сертифицировать молочную продукцию бюрократической ошибкой не считают.
- Исторически готовая молочная продукция не подвергалась ветеринарной сертификации. Но эта практика сложилась в то время, когда вся молочная отрасль принадлежала государству и контроль за качеством осуществлялся в непрерывном режиме. Сертификацию следовало бы ввести для молочных предприятий еще тогда, когда отрасль перешла к частным собственникам, - считает заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов.
Он уточняет, что электронная ветсертификация работает для достижения двух целей: удостоверения от лица государства безопасности и качества сырья и готовой продукции, а также обеспечения прослеживаемости происхождения продукции. Ветсертификацию для молочников долгое время не вводили, так как она производилась на бумаге и не была бесплатной. Сертифицировать небольшие серии молочных продуктов, а именно так они поступают в продажу, было слишком затратно для производителей и отразилось бы на ценах.
Сейчас же электронные ветсертификаты оформляются бесплатно. По словам Николая Власова, молочная отрасль, противодействуя введению электронных сертификатов, приводит сомнительные аргументы. К примеру, о том, что внедрить электронную систему сложно и затратно или что есть невыполнимое требование - указывать процентное содержание молочного сырья в каждом продукте.
Замглавы Россельхознадзора уверяет, что вносить данные по каждой отгруженной партии сможет кладовщик на складе. В документах требуется указать объем произведенного и от каких поставщиков использовалось сырье для изготовления продукта (наименование поставщика и регион). Как отмечает Власов, Россельхознадзор предлагал ввести для отраслей, где ветсертификация не применялась вообще, двухлетний переходный период. Однако в итоговой версии приказа Минсельхоза это предложение не было учтено. Но, по мнению Власова, и за оставшиеся полгода можно успеть подготовиться.
- За переходный период производители должны адаптировать свои методы работы. Но ни о каких изменениях технологических процессов при введении электронной сертификации речи не идет. Электронную ветсертификацию можно проходить в течение нескольких часов, этот процесс не может вызвать задержки поставок, - поясняет собеседник издания.