В регионах растет интерес к офсетным контрактам: результаты исследования АСИ и партнеров
Юридическая компания You & Partners, компания ФОК (Финансовый и организационный консалтинг) при поддержке Агентства стратегических инициатив (АСИ) и Городского агентства управления инвестициями Москвы специально для юбилейного Х Петербургского международного юридического форума выпустили исследование по теме «Офсетный контракт 2.0». Согласно результатам, больше 50 % опрошенных из российских субъектов отметили наличие на своей территории перспективных объектов для применения офсетного контракта.
«Участниками опроса стали представители малого и среднего бизнеса, сотрудники корпораций развития и администраций из 55 регионов. В общей сложности получено и обработано свыше 100 анкет. Многие субъекты уже активно рассматривают механизм реализации офсетных контрактов, причем мы говорим не только о Москве и Московской области. Санкт-Петербург, Самарская, Свердловская, Иркутская, Тамбовская области готовы начать реализовывать данный контракт, многие из них уже активно прорабатывают подготовку к их заключению. Это говорит, что даже при тех условиях, которые были, данный механизм востребован. Поэтому форму офсетного контракта необходимо популяризировать и развивать», – отметил директор дивизиона «Развитие регионов и инвестиций» АСИ Александр Смекалин.
Офсетный контракт – это соглашение, согласно которому стороны выстраивают отношения на срок до 10 лет по созданию в российских регионах новых производств в обмен на обеспечение инвестору долгосрочного гарантированного объема закупок производимой продукции.
В 2022 году внесены значительные изменения в регулирование механизма офсетного контракта. С 1 июля планируется снижение порога инвестиций с 1 млрд руб. до 100 млн руб., предусмотрена возможность заключать офсетный контракт совместно с несколькими субъектами — межрегиональный офсет.
Проведенный опрос показал, что 90 % респондентов владеют информацией о возможности реализации проектов в форме офсетного контракта; заключать такие контракты планирует треть опрошенных.
Кроме того, чаще всего желательным порогом по объему инвестиций для офсетных контрактов представители региональных властей указывали 100 млн руб., что соответствует поправкам. При этом 26 регионов назвали еще более низкий порог – 50 млн руб.
«Период турбулентности, который мы сейчас испытываем, дает серьезный стимул для выработки и внедрения новых инструментов привлечения финансирования на развитие регионов, поскольку в периоды поступательного экономического развития и «спокойствия» обычно нет для этого предпосылок. Примером может служить внедрение федерального закона 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который был принят в 2005 году, но получил широкое применение только после кризиса 2008-2009 годов. Также после 2014 года стали активно развиваться контракты жизненного цикла и СПИК. Таким образом, и офсетные контракты имеют все шансы стать востребованным инструментом. Текущие изменения в законе об офсетных контрактах, безусловно, делают их более доступными для всех регионов. Однако, гораздо больший потенциал офсет имеет, если он будет активно применяться и на федеральном уровне, чего пока мы не наблюдаем, к сожалению», – сказал Смекалин.
Многие респонденты рассматривают возможность заключения офсетных контрактов не только на производство товаров, но и на оказание услуг (такая возможность открывается в рамках принятых изменений в законодательство): 24 респондента планируют реализовать проекты в отношении производства товаров, 15 – в отношении оказания услуг, 10 – оба варианта.
Директор ГБУ г. Москвы «Городское агентство управления инвестициями» Артём Барашев как представитель региона-лидера по применению офсетных контрактов отметил, что инвесторам выгодно заключать офсетные контракты.
«Для бизнеса это высокая надежность покупателя, так как заказчиком является государство. Также поставщик получает гарантию долгосрочного сбыта выпускаемой продукции. Для субъекта Российской Федерации офсетный контракт – это импортозамещение в социально значимых сферах, стимулирование инвестиций в реальный сектор, локализация производства, повышение промышленной безопасности, создание рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы и снижение расходов на государственных закупках», — пояснил Артём Барашев.
Партнер компании You & Partners Евгения Зусман считает, что результаты исследования указывают на востребованность различных инвестиционных механизмов.
«Несмотря на кризис, регионы планируют применять не только офсет, но и другие инвестиционные механизмы. Приоритет при этом отдают концессии и соглашению о ГЧП. Для успешной реализации проекта в форме офсетного контракта регионам не хватает более детального нормативного правового регулирования на региональном уровне. Всего в 10 субъектах Российской Федерации предусмотрен порядок подготовки и согласования проекта в форме офсетного контракта. В исследовании мы систематизировали нормотворческий опыт субъектов Российской Федерации, как опыт, на который стоит обратить внимание», — отметила Зусман.
Управляющий партнер компании ФОК Моисей Фурщик подчеркнул, что перспективными направлениями для использования офсетных контрактов помимо тех сфер, где он уже используется, являются: машиностроение, транспорт, энергетика, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, для утилизации бытовых отходов, ИТ-оборудование и другие высокотехнологичные продукты.
«На наш взгляд, можно ожидать увеличения распространения использования механизма офсетных контрактов после внесения поправок в законодательство и снижения порога инвестиций до 100 млн руб., так как это является сдерживающим фактором для его использования согласно проведенному опросу», — сказал Моисей Фурщик.
Ознакомиться с механизмом реализации офсетных контрактов на опыте Москвы каждый желающий может на платформе АСИ «Смартека». Там можно связаться с автором, получить консультацию и начать эту практику применять на своей территории.