Москва – лидер рынка госзакупок
Представленный Счетной палатой доклад вскрыл достоинства и недостатки контрактной системы
Счетная палата (СП) проанализировала систему государственного заказа за 2019 год.
На основе полученных данных контрольное ведомство подготовило специальный доклад — «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в РФ за 2019 год».
Заявленная цель исследования — выработка предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию контрактной системы.
Важное звено в экономической цепи
Согласно представленному отчету, Москва является абсолютным лидером по объему закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. На столицу приходится доля в 26,2% от всего рынка. На втором месте — Московская область с 5,5% и на третьем — Санкт-Петербург с 4,5%.
Экспертно-аналитическое исследование не ограничилось изучением региональных рынков. В своем исследовании аудиторы постарались представить работу контрактной системы в наиболее полном объеме. Особое внимание они уделили таким ее аспектам, как эффективность расходования бюджетных средств, деятельность занятых в этой сфере юридических лиц и органов государственной власти, законодательное регулирование, организация и проведение аудита, соблюдение участниками действующих законов и нормативных актов.
В ходе исследования было установлено, что с 2014 по 2019 год удельный вес государственных и корпоративных закупок в среднем составил 31% от ВВП. А в 2019 году общий объем контрактов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ равнялся 31,6 трлн руб., или почти 29% ВВП.
Цифры красноречивые. Они наглядно демонстрируют, что система госзакупок для отечественной экономики имеет большое значение.
— Результаты экспертно-аналитического мероприятия свидетельствуют о значительном влиянии государства на совокупный спрос продукции отраслей российской экономики и, следовательно, о наличии больших потенциальных возможностей для его стимулирования в целях социально-экономического развития и обеспечения экономического роста, — сообщил аудитор Алексей Куальбарс.
Драйверы роста — регионы, нацпроекты и малый бизнес
Приведем несколько показательных данных, дающих наиболее полное представление о том, какие процессы проходили в системе госзаказа в прошлом году.
Так, согласно исследованию, в 2019 году в ЕИС было размещено около 2,9 млн извещений о закупках на общую сумму 9,6 трлн руб.
По уровням заказчиков произошло следующее распределение: 665,7 тыс. закупок пришлось на федеральный уровень, 1508,3 тыс. — на региональный и 784,8 тыс. — на муниципальный. При этом на федеральном уровне объем закупок составил 2982,2 млрд руб., на региональном — 4461,2 млрд, на муниципальном — 2136 млрд.
В докладе подчеркивается, что в 2019 году произошел существенный прирост стоимостного объема закупок. В основном это случилось благодаря развитию рынка госзаказа на местах. Так, в регионах и муниципалитетах он увеличился на 22 и 26,8% соответственно. Тут значительную роль сыграли еще нацпроекты. В отчете СП говорится, что «рост объема крупных закупок с 1856,4 млрд руб. до 2157,1 млрд руб. по итогам 2019 года также связан с увеличением объема региональных и муниципальных закупок при реализации ими национальных проектов».
Необходимо отметить, что значению реализации национальных проектов в деле формирования рынка государственной контрактной системы в представленном отчете уделено особое внимание. Так, согласно представленным данным, по итогам 2019 года объем заключенных по этим программам контрактов составил 910,6 млрд руб.
При этом 74,6% общего объема всех закупок пришлись на реализацию трех национальных проектов — это «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» — 50,3%; «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — 14,1% и «Цифровая экономика Российской Федерации» — 10,2%.
Среди заказчиков федерального уровня наибольший объем закупок в 2019 году осуществили Федеральное дорожное агентство — 702,2 млрд руб., или 23,5% общего объема закупок федерального уровня, Минздрав России — 292,9 млрд руб., или 9,8%, и Минобороны России — 205,2 млрд руб., или 6,9%.
С 2014 года преобладающим способом закупки является электронный аукцион. В 72 субъектах Российской Федерации доля электронного аукциона превышает 80%.
В рамках национальных проектов преимущественным способом закупок также выступает электронный аукцион, доля которого составила 68,6%.
Существенный вклад в развитие госзаказа внесли среднее и малое предпринимательство (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО). За последние шесть лет объем закупок у СМП и СОНО увеличился в пять раз с 907,3 млрд руб. в 2014 году до 4854,5 млрд руб. в 2019 году. Доля объявленных закупок у СМП и СОНО (в стоимостном выражении) в 2019 году составила 50,7% общего объема объявленных закупок.
При этом объем закупок, осуществленных непосредственно у СМП и СОНО, составил 1386,2 млрд руб. (14,5% общего объема объявленных закупок).
Таким образом, подытоживая свое исследование рынка госзаказа за 2019 год, авторы экспертно-аналитического отчета пришли к следующим выводам.
Потенциал системы раскрыт не полностью
Однако аудиторы Cчетной палаты также указали и на негативные тенденции, установленные ими на основе изучения процессов, происходящих в секторе государственного заказа.
В частности, в докладе отмечается, что, несмотря на явные положительные тенденции, произошедшие на этом рынке в прошлом году, потенциал контрактной системы в полном объеме пока не раскрыт.
Отмечается, что система госзакупок по-прежнему характеризуется преобладанием неконкурентных способов закупок (около 70%), неизменным уровнем конкуренции (около трех заявок на лот) и недоверием участников рынка.
— Мы видим, что на практике создать эффективную систему регулирования всего «жизненного» цикла» закупок так и не удалось. Функционирование контрактной системы сосредоточено в основном в рамках закупочных процедур, что, по сути, не сильно отличается от ситуации, которая существовала до 2014 года, когда закупки осуществлялись на основе закона № 94, — отметил Алексей Куальбарс.
По мнению Счетной палаты, для дальнейшего развития системе прежде всего не хватает качественных критериев оценки эффективности закупок.
Регуляторы в сфере закупок используют для оценки такие показатели, как среднее количество заявок на один лот и относительную экономию по результатам проведения закупочных процедур. Первый должен показать общий уровень конкуренции, а второй — эффективность закупки. При этом опрос, который провел Институт анализа предприятий рынка Высшей школы экономики, показал, что заказчики и поставщики иначе подходят к оценке эффективности.
— Большинство участников считают закупку эффективной, если по ее результатам поставлен качественный товар и контракт исполнен в срок.
При этом показатели высокой конкуренции и значительной экономии, которые являются главными критериями эффективности для государственных органов, считают значимыми относительно небольшое число участников, — привел данные опроса аудитор Счетной палаты.
Это расхождение указывает на одну из основных проблем действующей контрактной системы — недостаточное понимание регуляторами интересов участников закупок. Другая серьезная проблема — ценообразование. Практически половина нарушений, которые ежегодно выявляет Счетная палата в сфере закупок, связаны с обоснованием цены. Прошлый год не стал исключением: почти половина финансовых нарушений, допущенных при закупках в рамках 44-ФЗ, приходится на обоснование НМЦК.
Также нужно отметить необходимость совершенствования единой информационной системы в сфере закупок. Сохраняются проблемы с достоверностью размещаемой в ней информации.