Как исчезнет дефицит ясельных мест

За ближайшие полтора года планируется полностью закрыть дефицит мест в детских садах и яслях. Причём осуществить это собираются за счёт не только строительства новых учреждений, но и других форм устройства детей, например семейных детских садов. Кроме этого, может появиться возможность потратить часть денег материнского капитала на частный сад. Пока же — на 1 марта этого года — ещё около 110 тысяч детей от полутора до трёх лет не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях… Что делать, пока мест в государственных садах не хватает на всех, и насколько жизнеспособны альтернативные механизмы устройства детей, разбиралось наше издание.

Как обстоят дела с местами для дошкольников

Чтобы обеспечить места в садах для всех детей от трёх до семи лет, в 2013 году Правительство запустило специальную программу. «Не могу сегодня сказать, что всё решено на сто процентов, но программа близка к этому, — рассказала «РФ сегодня» зампред Комитета Госдумы по образованию и науке Лариса Тутова. — У нас есть ещё пять отстающих регионов страны. И процесс идёт: за последние два года удалось ввести ещё около 60 тысяч мест в садах и яслях».

С устройством детей от полутора до трёх лет проблема стоит острее, чем старших дошкольников: на 1 марта ещё около 110 тысяч детей не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях, сообщила депутат.7,6 миллиона детей в России посещают детские сады и ясли

В конце декабря 2019 года на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам президент Владимир Путин заявил, что дефицит мест в яслях полностью должен быть закрыт в 2021 году. На это регионам выделяют деньги в рамках нацпроекта «Демография».

На что тратят деньги

Как именно обеспечить детей местами, каждый регион решает по-своему, рассказал первый зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. Где-то строят новые сады сразу с группами для малышей младше трёх, а где-то реконструируют существующие здания, например малокомплектные сельские школы отдают под ясли часть площадей. Сенатор считает этот путь разумным. Дело в том, что из-за демографических ям соотношение количества детей разных возрастов меняется каждый год и в какой-то момент часть построенных учреждений будет пустовать. Такое уже было в 90-х годах, когда садики закрывали и отдавали здания в аренду бизнесу, в том числе потому, что они становились невостребованными.

Кроме создания новых мест в государственных садах, власти делают ставку и на другие способы развивать дошкольное образование. Как сообщила зампред Комитета Совета Федерации по социальной политике Татьяна Кусайко, в Минпросвещения работают над созданием новых групп кратковременного пребывания, семейных групп и групп при колледжах, вузах и организациях дополнительного образования.

А ещё нацпроектом «Образование» предусмотрено развитие консультационных центров, где родители могут получить бесплатную помощь психологов, педагогов, учителей-логопедов и других специалистов. Такие центры уже действуют, например, в Мурманске, Костроме, Орле, Нижнем Новгороде и других городах.

Что делать, если не взяли

Пока сады строятся, государственные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования никто не отменял. Отказать в приёме в ближайший детский сад могут только в одном случае — если там нет мест. В этом случае в районном комитете по дошкольному образованию должны подыскать ребёнку место в другом учреждении, причём не за тридевять земель, а рядом с домом.

В прошлом году Верховный суд подтвердил это, встав на сторону матери из Ленинградской области, которой предлагали место для её сына в соседнем поселке в 50 километрах от дома. По мнению суда высшей инстанции, бездействие районной администрации нельзя извинить накопившейся очередью в детский сад, так как ребёнок стоял в очереди с 2016 года и администрация должна была предвидеть потребность в местах. Если денег на это не хватает, их должны перечислять из бюджета, пояснил суд. Если ребёнка отказались устраивать без уважительных причин, родители могут обратиться за защитой своих прав в администрацию муниципального района, районную прокуратуру или районный суд по месту регистрации.

А пока утопичная картина садиков в пяти минутах ходьбы для всех детей не реализовалась, в регионах предусмотрели другие варианты компенсировать нехватку мест. Например, в некоторых областях страны родителям, которые не могут устроить детей в ясли или сад, помогают денежными выплатами.

Размер выплаты устанавливается на региональном уровне и никак не регулируется федеральным законодательством, пояснила Татьяна Кусайко. Законопроекты о том, чтобы предусмотреть такие компенсации на федеральном уровне, предлагались не раз, но пока ни один из них не был поддержан.

Кроме этого, в некоторых регионах есть возможность устроить ребёнка в частный сад за счёт бюджета. Это стало возможным с 2012 года, когда был принят закон, разработанный парламентариями, в том числе Валерием Рязанским, о финансировании частных дошкольных учреждений. И сейчас, например, в Московской области частникам выделяют деньги, чтобы они взяли к себе детей из очереди.

«Плата родителей за пребывание ребёнка в такой дошкольной образовательной организации приближена к средней плате в муниципальном детском саду по Московской области, за исключением дополнительных платных образовательных услуг», — говорится на сайте правительства региона. Когда место в муниципальном саду появляется, ребёнка переводят туда. Кроме этого, в регионах родителям компенсируют часть стоимости частных садов, если их детям не хватило места в муниципальном, рассказал Рязанский. Остальную часть стоимости родители покрывают из своих средств.

Оплачивать частный сад могут позволить из маткапитала

Сейчас родители могут оплатить садик как государственный, так и частный из средств материнского капитала. Но только если это учреждение является организацией, то есть зарегистрировано как юридическое лицо — ГБОУ, АНО и так далее. Перечислить же деньги в частный садик, который открыл индивидуальный предприниматель, даже если у него есть лицензия на оказание образовательных услуг, нельзя.

Парламентарии, в том числе Татьяна Кусайко и Лариса Тутова, внесли в Госдуму законопроект, позволяющий тратить средства материнского капитала на частные детские сады, зарегистрированные на ИП. Авторы надеются, что в осеннюю сессию законопроект будет рассмотрен.

К тому же сейчас ИП популярны на рынке услуг дошкольного образования. «Интерес к частным садам во время пандемии только возрос, так как дежурных групп в муниципальных детсадах хватало не всегда и работающим родителям приходится искать, куда отдать детей на время рабочего дня, — рассказала Тутова. — Поэтому надо устранить создавшуюся несправедливость как по отношению к самому малому бизнесу, так и к родителям, которые вольны выбирать, в какой сад отдавать своих детей».

«Интерес к частным садам во время пандемии только возрос», — говорит Лариса Тутова.

Сам законопроект совсем небольшой и меняет всего лишь одну статью закона об использовании средств маткапитала, «однако именно эта статья стала предметом многочисленных судебных тяжб», отметила депутат.

А Татьяна Кусайко обратила внимание на другую проблему частников. «Во время пандемии в некоторых регионах у владельцев частных садов, предоставляющих только услуги ухода и присмотра за детьми, а не образовательные, появились опасения, будет ли им предоставлено финансирование, так как сады были закрыты и фактически свою деятельность не осуществляли. В то же время финансирование предоставляется из расчёта на количество детей. При этом частные сады продолжали нести часть расходов, такие как аренда, коммунальные платежи, заработная плата», — отметила она.

К тому же на частные сады власти тоже рассчитывают: по планам, заложенным в нацпроект «Демография», в 2024 году в государственные учреждения будут ходить 1,36 миллиона детей, а в частные — 48 тысяч.

Есть ли будущее у семейных детских садов?

Ещё один способ устроить детей в сад — создать его самим. По закону можно открыть семейные группы при образовательном учреждении, обратившись к его директору и доказав, что условия в квартире соответствуют требованиям СанПиН и противопожарной безопасности.

Эта система заточена под многодетных родителей. Например, в Москве организовать группу могут исключительно семьи, в которых трое или больше детей. А если старшие уже вышли из детсадовского возраста, можно пригласить детей из других семей в возрасте от двух месяцев до семи лет. Для них плата за сад будет такой же, как если бы они ходили в государственный сад.

Педагогическое образование понадобится, только если открывать группу дошкольного образования, где нужно будет обучать детей по дошкольной программе, а если домашний сад станет заниматься лишь присмотром и уходом, это условие необязательно.

В любом случае дети смогут приходить в сад, к которому прикреплена группа, на занятия и участвовать в утренниках. А родитель будет получать из бюджета зарплату и субвенции на учебные пособия, игрушки и питание детей. В 2017 году, когда семейные детские сады в России считали последний раз, по стране их было 2329 и в них числилось 8956 детей. В Москве в прошлом году насчитывалось 988 групп с 3,3 тысячи детей.

Эта форма решает сразу несколько проблем, считает Татьяна Кусайко. С одной стороны, такой сад — это рабочее место для многодетной матери, у которой появляется возможность без отрыва от семьи иметь занятость и достойную зарплату, а с другой - сокращается потребность в строительстве новых детских садов.

Но хотя семейные детские сады и становятся популярнее, в масштабах страны такая форма используется редко, отмечает Лариса Тутова. Хотя семейные детские сады действительно гораздо выгоднее с экономической точки зрения, а с психологической — комфортнее для детей, так как в группе всего несколько человек, тем более условия в них домашние, признаёт депутат.

В Национальном родительском комитете есть своя теория, почему семейные детские сады не пользуются большой популярностью. По мнению руководителя общественного движения Ирины Волынец, проблема в том, что чиновники на местах не рвутся давать разрешения на открытие садиков. По её словам, законодательно уже всё урегулировано и главное сейчас — вести разъяснения на местах. Можно надеяться, что этим займутся, если Минпросвещения включило семейные детсады в планы по закрытию дефицита мест для дошкольников.

В то же время стоит подумать и о том, чтобы не предъявлять излишние требования к таким садам, считают в Совете Федерации. Например, к семейным дошкольным группам можно применить сразу два пункта правил по противопожарной защите, и на практике к семейным детским садам применяют те же требования, что и к частным образовательным учреждениям, которые должны находиться на первом или втором этаже зданий I и II степени огнестойкости в квартирах с двухсторонней ориентацией, рассказывал глава Комитета палаты по экономической политике Андрей Кутепов. Это приводит к отказу в открытии семейных детских садов или их массовому закрытию, как было в Республике Татарстан, пояснил сенатор. Парламентарий уже сообщил об этом главе МЧС Евгению Зиничеву и попросил откорректировать правила.

Социальные няни по ГОСТу

Ещё одна идея, которая пока реализована в начальном виде, — предоставлять детям, которые не могут пойти в сад, социальных нянь. С этой задумкой выступают уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка Анна Кузнецова и Общественная палата.

Сейчас социальные няни появились в нескольких регионах — они работают в региональных органах соцзащиты и помогают с детьми бесплатно или за меньшие суммы, чем запросила бы частная няня, рассказал председатель Комиссии Общественной палаты РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей, генеральный директор Института научно-общественной экспертизы Сергей Рыбальченко.

Но на услуги социальных нянь могут рассчитывать в основном семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, родители детей-инвалидов, многодетные мамы. К тому же зачастую время таких помощниц лимитировано — они сидят с детьми только непродолжительное время, пока родитель отлучился в поликлинику или на собеседование. Например, в одном из курганских центров обслуживания няня не может помогать одной семье больше, чем пять дней в месяц по три часа в день.

При этом социальные няни должны получить специальный сертификат. Для этого надо выучиться на специальных курсах, пройти практику, получить справку об отсутствии судимости и медицинскую книжку. А доказать свою квалификацию, получив сертификат, может не только соцняня, которая работает в органе соцзащиты, но и любой желающий человек.

Программу сертификации разработали в Институте научно-общественной экспертизы при поддержке Общественной палаты и Фонда президентских грантов. Её выстроили на основе профстандарта «Няня». Чтобы соответствовать ему, надо уметь оказывать первую помощь детям дошкольного возраста, регулярно ходить на медосмотры и соблюдать правовые, нравственные и этические нормы. Если же няня будет плохо справляться со своими обязанностями и на неё будет много жалоб, сертификат у неёе заберут, рассказал Рыбальченко.

По мнению Татьяны Кусайко, социальная няня является гарантом качества услуги. «Родители, приглашая няню по объявлению, зачастую не имеют достоверной информации о её опыте, профессионализме и состоянии здоровья», — поделилась она. К тому же развитие системы услуг сертифицированных социальных нянь может способствовать решению проблемы очередей в ясли, а доступность помощи поспособствует тому, чтобы многодетные семьи решились на рождение последующих детей.

«Конечно, такой проект должен быть расширен на всю страну. Для этого потребуется дополнительное финансирование, вместе с тем такая услуга поможет не только решить проблему дефицита мест в детских садах, но и будет способствовать открытию новых рабочих мест», — считает сенатор.

«Конечно, такой проект должен быть расширен на всю страну», — считает Татьяна Кусайко.

По мнению Ларисы Тутовой, упор надо делать на формат, когда профессионально обученный работник берёт на себя кратковременную заботу о детях в семьях, которым нужна помощь. «Необходимость развития общедоступной системы услуг сертифицированных государственных нянь для оказания помощи многодетным семьям очевидна и назрела давно», — считает она.

Вопрос и в том, насколько будет востребована услуга. Например, если в Белгороде есть спрос на соцнянь и уже подготовили 33 сертифицированные специалистки, то в центр соцобслуживания одного из районов Белгородской области так и не поступило ни одной заявки. Но, как рассказала нашему изданию директор центра, такая ставка есть и няню привлекут, как только мамы начнут обращаться за помощью.

В Общественной палате предлагают некий аналог семейного детского сада, в котором воспитателем была бы не мама, а социальная няня со специальной подготовкой. По мнению Сергея Рыбальченко, она могла бы принимать несколько детей у себя дома или в центре социальной защиты. Он рассказал, что так воспитывается миллион французских детей — сертифицированные няни создают у себя дома группы, которые посещают до четырёх дошкольников.

Но чтобы это направление получило ощутимую господдержку, нужно менять законодательство, считает эксперт. По его мнению, присмотр и уход за детьми должен быть определён в законе об образовании как общедоступная социальная услуга. Сейчас гарантируется бесплатность и общедоступность только образования детей. Изменение позволило бы признавать ребёнка, которого не могут взять в детский сад, нуждающимся в оказании услуги по присмотру и уходу, и власти в регионах должны были бы решить вопрос по своему усмотрению: например, назначить социальную няню, которая приходила бы в семью или принимала бы ребёнка у себя.

Такое предложение необходимо рассмотреть и детально проработать, так как оно потребует существенного финансирования, считает Кусайко. Она также отметила, что ряд льгот по уходу и присмотру за детьми уже существует. Например, по Закону «Об образовании в РФ» родителям должны компенсировать часть родительской платы за посещения ребёнком государственного или муниципального дошкольного образовательного учреждения. Компенсация не может быть меньше, чем 20 процентов платы на первого ребёнка, 50 процентов — на второго и 70 процентов — на третьего. За детей-инвалидов, сирот и детей с туберкулезной интоксикацией плату не взимают совсем.

На что вправе рассчитывать воспитатель

Для воспитателей и других работников дошкольного образования тоже предусмотрен целый ряд льгот. «К примеру, педагогические работники в сельских местностях имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Также снижена в два раза по сравнению с другими норма рабочего времени — 18 часов в неделю», — рассказала Татьяна Кусайко.

Предусмотрено и неограниченное совместительство, особенно актуальное на селе, где один человек может преподавать несколько предметов. Тем не менее пока в сельской местности и на отдалённых территориях существует дефицит кадров, отметила сенатор. «Для решения кадровой проблемы неоднократно поступали предложения от коллег рассмотреть возможность о расширении категории участников программы «Земский учитель» и включения в неё всех педагогических работников, в том числе воспитателей дошкольных учреждений», — рассказала она.

Кроме этого, воспитателям положен длительный летний отпуск — от 42 до 56 суток. А если непрерывный стаж больше десяти лет, то можно отправиться в отпуск на целый год. Воспитатели детских учреждений имеют право раньше времени выходить на пенсию. Минимальный срок работы — 25 лет с учётом обучения и повышения квалификации, включая временную нетрудоспособность и ежегодный отпуск.

Остальные льготы регионы дают педагогам по своему усмотрению. Сенатор рассказала, что они могут варьироваться от полной компенсации оплаты коммунальных расходов до предоставления льготной ипотеки или служебного жилья.