Депутаты ЗСК побывали в Темрюкском, Приморско-Ахтарском, Щербиновском и Ейском районах, а ранее посетили города-курорты Анапу и Геленджик
Депутаты комитета Законодательного Собрания по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма на минувшей неделе продолжили изучение возможностей развития прибрежных зон в муниципальных образованиях края. Они побывали в Темрюкском, Приморско-Ахтарском, Щербиновском и Ейском районах, а ранее посетили города-курорты Анапу и Геленджик. В этих территориях есть все предпосылки для дальнейшего продвижения туристской отрасли. Рост данной сферы напрямую связан с развитием каждого муниципалитета. Проводимый комитетом цикл выездных заседаний рабочих групп посвящен подготовке проекта постановления ЗСК "О развитии пляжных территорий Краснодарского края".
В выездных мероприятиях участвовали заместитель председателя профильного комитета ЗСК Ю.С. Алешкевич, член комитета Ф.Е. Янишогло, специалисты министерства курортов, туризма и олимпийского наследия, департамента по архитектуре и градостроительству края, члены Совета молодых депутатов Кубани.
В начале своей поездки по Темрюкскому району депутаты встретились с главой МО Ф.В. Бабенковым. По ходу работы с состоянием дел их знакомили заместитель главы МО А.С. Харчев, председатель Совета МО А.И. Шерстнев, главы поселений.
Береговая линия Азовского и Черного морей в черте Темрюкского района – одна из самых внушительных, ее общая протяженность 220 километров, из них около 200 км – это песчано-ракушечные пляжи. Однако даже при наличии столь ценных природных ресурсов муниципалитет испытывает дефицит пляжных территорий. Во многих местах ширина прибрежной полосы составляет менее 20 метров, ряд участков у моря ограничен высоким обрывом. Но, несмотря на это, пляжи поселков Пересыпь, Кучугуры, станицы Голубицкой и других населенных пунктов в сезон постоянно загружены и пользуются повышенной популярностью. Людей привлекает прежде всего теплое море, а также недорогой курортный сервис, возможность совместить купания с посещением грязевых вулканов, живописных лиманов с рыбалкой или объектов сельского туризма, коих здесь тоже немало. Ежегодно приток туристов в район увеличивается на 10-15 процентов, и самым востребованным видом является именно пляжный семейный отдых с размещением в автокемпингах. Поэтому для муниципалитета увеличение количества удобных обустроенных мест у воды, расширение площади пляжей, освоение новых участков – одни из самых животрепещущих вопросов, от решения которых зависит дальнейшее успешное развитие курортной сферы района.
Депутаты детально ознакомились с местным пляжным хозяйством. Оно включает в себя 13 муниципальных, 5 детских и 49 ведомственных пляжей, прилегающих к пансионатам и базам отдыха.
Одна из типичных проблем – повсеместный размыв и интенсивное наступление моря на сушу, оползневые процессы. По информации глав поселений, вода "съедает" берег в среднем на 5-7 метров в год. К примеру, на центральном пляже в Веселовке, где побывали депутаты в первый день своей поездки, именно по этой причине затруднительно построить набережную, создать дополнительные удобства и комфорт для отдыхающих. Хотя море в этих местах удивительно чистое, есть соответствующая инфраструктура (гостиницы и базы отдыха), и туристы, предпочитающие отдых на Черном море, охотно едут в Веселовку. Байкеры со всей России собираются здесь на свой традиционный фестиваль.
Обсуждая с местными властями назревший вопрос размыва пляжной полосы, заместитель председателя комитета ЗСК Ю.С. Алешкевич порекомендовала им действовать активнее, не затягивать с подготовкой проекта берегоукрепления:
– Людям скоро негде будет отдыхать. Нагрузка на пляжную полосу просто колоссальная – только в прошлом году здесь побывало 300 тысяч человек. Необходимо провести проектно-изыскательские работы по инженерной защите Азовского побережья в поселке Веселовка с целью укрепления и увеличения "тела" пляжа. Иначе через несколько лет вы потеряете туристов, – акцентировала внимание Юлия Сергеевна.
Необходимость защиты берега от оползневых явлений остро назрела также в поселке Сенной и ряде других территорий. Эту проблему депутатам охарактеризовали как одну из самых наболевших. И речь идет не только о потере устойчивости участков пляжей. Активизация негативных процессов может привести к разрушению жилых домов, инфраструктуры, возникновению чрезвычайных ситуаций и в целом представляет серьезную угрозу безопасности населения.
Не случайно парламентарии и специалисты краевых ведомств во время поездки по району старались донести до муниципальных властей мысль о том, что развивать курорт нужно в первую очередь с точки зрения безопасности, а пляжи рассматривать не просто как зону рекреации, но и защиты территории от стихийных бедствий. Одним из решений этого вопроса, по мнению членов комитета ЗСК, может стать участие района в краевых и федеральных государственных программах. Таким образом удастся найти необходимое финансирование и провести берегоукрепительные работы.
В ходе выездного заседания неоднократно поднимался вопрос отсутствия права собственности, иных прав на пользование пляжных территорий у органов местного самоуправления, у хозяйствующих субъектов. Несовершенство водного и земельного законодательства препятствуют разработке инвестиционных проектов по развитию пляжей.
В соответствии со статьями Водного кодекса РФ договор водопользования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случаях, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
При проведении аукционов на предоставление водных объектов в пользование в рекреационных целях количество участников торгов на один лот достигает 20 хозяйствующих субъектов.
В результате заключения некоторых договоров водопользования возникали ситуации, когда акватория находится в пользовании лиц, которые не являются правообладателями пляжных территорий, прилегающих к данной акватории.
Из-за неурегулированных моментов сельские поселения заключают договоры с хозяйствующими субъектами на благоустройство пляжей без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством. Однако при таком положении дел не решается вопрос водопользования. Предприниматели отказываются от заключения договора на благоустройство, так как понесенные затраты не окупаются. По этой причине складываются конфликтные ситуации между правообладателями водной акватории и правообладателями пляжной территории, которые не способствуют как нормальному функционированию пляжей, так и обеспечению безопасности граждан на воде. В Темрюкском районе руководители некоторых предприятий санаторно-курортного комплекса нередко отказывались от благоустройства пляжных территорий с обеспечением безопасности людей на водных объектах и устанавливали знаки «Купание запрещено!». Сельские поселения, которые не смогли привлечь предпринимателей для благоустройства пляжей, также вынуждены были прибегнуть к таким мерам.
Парламентарии обсудили с местными властями возможности урегулирования возникающих на практике моментов. Необходимо инициировать вопрос о преимущественном заключении договора водопользования с правообладателями пляжных территорий без проведения аукционов, что позволит эффективно использовать рекреационные ресурсы курортов края и обеспечить безопасный отдых граждан. Депутаты готовы поддержать инициативу местных властей и оказать содействие в продвижении ее на федеральный уровень.
Несмотря на имеющиеся сложности, муниципальным властям удается продвигать сферу отдыха, выстраивать долговременные конструктивные отношения с арендаторами, благодаря чему курортная отрасль не стоит на месте, развивается, побережье постепенно приобретает цивилизованный вид и всё больше соответствуют современным требованиям.
Есть хорошие отзывы об отдыхе на пляжах Темрюкского района. Многие из них неплохо обустроены, оснащены всем необходимым, в сезон здесь обеспечено дежурство спасателей, постоянно ведется уборка территории. Например, предприниматель Н.В. Узунова на протяжении ряда лет шефствует над пляжем "Штурвал" в поселке Сенном. Хозяйство хлопотное, затратное, но для людей хочется сделать хорошо, многие приезжают уже много лет, привозят с собой детей, внуков, рассказывает Наталья Владимировна. Однако закрепленный за ней участок интенсивно размывается и приходится снова и снова привозить и подсыпать песок, чтобы не сокращалась ширина пляжа. Уже сейчас Узунова в заботах о предстоящем сезоне. У нее самая чистая в округе территория, где создано две зоны отдыха, рядом с пляжем установлена детская игровая площадка, есть своя небольшая и уютная гостиница с умеренными ценами. Для отдыхающих организовывают праздники и развлечения. В планах предпринимателя – дальнейшее благоустройство территории, закладка собственного парка.
Расположенный в поселке Пересыпь на берегу Азовского моря туристский комплекс "Посейдон" – больше, чем просто пляж. На территории в два гектара есть, где разгуляться. Отсыпанный свежим песком пляж, благодаря стараниям предпринимателя П.Г. Фенеровой, оборудован всем необходимым для комфортного отдыха. Помимо традиционных пляжных услуг есть и целый набор дополнительных. К примеру, здесь можно принять грязевые ванны или посетить винный дегустационный зал. Для ребят тоже много интересного и познавательного. Есть океанариум, детская площадка, кафе, строится своя гостиница. Комплексный билет на пляж стоит 500 рублей в день. "Посейдон" только за прошлый летний сезон принял 40 тысяч туристов, в сутки здесь иногда отдыхает по 1,5 тысячи человек.
– Побывав в Темрюкском районе, мы убедились в его огромном потенциале, – сказала, подводя итоги поездки, заместитель председателя комитета ЗСК Ю.С. Алешкевич. – Курорты – одна из составляющих дальнейшего процветания муниципалитета. Сразу два моря – Черное и Азовское, развитие пляжного отдыха, винодельческого направления, различных видов агротуризма дает массу возможностей, которые упускать ни в коем случае нельзя. Муниципальным властям необходимо разработать пошаговый план развития пляжных территорий и строго ему следовать. Заниматься этими вопросами надо более продуманно, системно, ведь пляжи – основной атрибут любого курорта, его украшение и лицо. А препятствующие этому проблемы мы будем обязательно помогать решать.
В завершение обсуждения председатель Совета МО Темрюкский район А.И. Шерстнев отметил:
– Состоявшееся выездное заседание рабочей группы Законодательного Собрания безусловно станет отправным моментом, определенным толчком для развития курортной сферы района. Мы непременно вернемся к вопросу пляжных территорий, уделив ему самое серьезное внимание. Наша главная задача сегодня – войти в федеральную программу по берегоукреплению, потому что размыв пляжных территорий и оползневые процессы создают серьезную угрозу и подрывают привлекательность курортов нашего района. Спасибо депутатам за подсказку и поддержку.
Под знаком осмотра пляжей, изучения рекреационного потенциала территорий у депутатов профильного комитета ЗСК прошла вся минувшая неделя. Объехав сотни километров, они побывали во многих поселениях четырех муниципальных образований. В планах посещение других городов и районов края. Выводы и рекомендации будут отражены в готовящемся к рассмотрению на сессии проекте постановления ЗСК "О развитии пляжных территорий Краснодарского края".