Как в России обстоят дела в похоронной сфере?
«Ветеранские вести» обсудили соответствующий законопроект, «касающийся каждого россиянина»
Военный эксперт Международного медиа-холдинга Veterans News и ИА «Ветеранские вести» председатель Центрального Комитета Общероссийского профессионального союза военнослужащих Олег Шведков – о необходимости корректировки правовых норм, касающихся мемориальной деятельности.
...В далёком 2014 году, а затем в 2015-м во исполнение протоколов совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации было принято решение о разработке законопроекта «О похоронном деле в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действующий Федеральный Закон 1996 года «О погребении и похоронном деле» уже не мог регулировать имеющие место факты неуважения к памяти умерших, проблемы коррупции и вымогательства, навязывания гражданам дорогостоящих услуг и предметов ритуального назначения, недобросовестного осуществления деятельности в сфере похоронного дела.
Перед авторами законопроекта ставилась задача - обеспечить единый подход к регулированию в похоронной отрасли, установлению общих для всей страны принципов похоронной отрасли, правил и требований к оказанию ритуальных услуг, порядка погребения, создания и содержания объектов похоронного назначения, порядка признания мест захоронений брошенными и т.д. Казалось бы нужный, важный закон.
Закон касающийся каждого россиянина, который закончит свой жизненный путь на родине, а не рядом со своей виллой в какой-нибудь Англии или Испании. Закон своевременный- ведь постоянно в СМИ освещаются факты перестрелок на кладбищах при переделе рынка похоронных услуг, многочисленные драки родственников умерших с «похоронщиками», наплевательское отношение отдельных руководителей к захоронениям, в том числе и к воинским. А о скольких фактах ещё не знает общественность.
Так какой же путь прошел законопроект за пол десятилетия? В ответе на мое имя, подписанном Заместителем Директора Департамента стратегических проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.Н. Огурцова сказано, что указанный законопроект «неоднократно обсуждался заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями на площадке Минстроя (именно в недрах этого министерства находится группа авторов) и в Аппарате Правительства РФ, в Общественном совете министерства.
В связи с социальной направленностью законопроект прорабатывался с учетом мнения Русской Православной церкви и экспертного сообщества». И наконец- то, 29 апреля 2019 года внесен в Правительство Российской Федерации. «Непостижимая» скорость на фоне молниеносных решений по пенсионному законодательству или «трёхдневному» голосованию гражданами страны...
На мой запрос от 6 августа 2020 года уже в Правительство о сроках дальнейшего движения законопроекта, я пока получил уведомление из Аппарата Правительства, что мое обращение зачем-то перенаправлено обратно в Минстрой.
Зная порядок прохождения законов можно с уверенностью сказать - в Государственную Думу он попадет не раньше чем в конце 2020, а там уже скопилось более 1200 законопроектов, которые собрались рассмотреть на этой сессии. Пока по нему организуют парламентские слушания, различные «чтения», в конце концов примут и потом передадут коллегам в верхнюю палату, то может быть в 2023-2024 годах он попадет под перо Президента России.
А пока нас будут хоронить по старому.
Может возникнуть вопрос - почему военный профсоюз озаботился данным законопроектом?
Во-первых, в официальном ответе Минобороны на моё имя, подписанном Заместителем Директора Департамента социальных гарантий П.А.Олюшиным говорится, что вышеуказанный законопроект «на рассмотрение и согласование не поступал». Эту же информацию мне подтвердил и бывший начальник Управления МО РФ по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества. То есть одно из ведущих министерств в вопросах организации похоронного дела в обсуждении законопроекта не участвовало.
Во-вторых, в ходе общения с руководителями ряда компаний-лидеров рынка похоронных услуг, таких как Военно-мемориальная компания, ГК «Ритуал.РУ», ЗАО «Ритуал-сервис» и другими я убедился , что они так же не привлекались к обсуждению данного законопроекта. Конечно это не критично, потому что самое эффективное обсуждение происходит на стадии обсуждения нормативного акта в Государственной Думе. Но вот затягивание с самим принятием закона - это уже критично.
Критично, потому что мы постоянно сталкиваемся с ситуацией, когда государство не в состоянии гарантировать обеспечение полного объёма ритуальных услуг и как следствие мемориальных услуг в рамках правового поля. Этот тезис к сожалению распространяется и на проблемы погребения военнослужащих и граждан уволенных с военной службы.
Приведу ряд примеров, которые можно назвать типовыми.
Несколько лет назад в Курской области в одном из райцентров, удаленном от столицы региона, хоронили Героя Советского Союза,военного ветерана Великой Отечественной войны. В соответствии с нормативными документами обряд захоронения должен сопровождаться прощальным салютом и участием в нём военного оркестра. На похороны заслуженного человека, героя собрались сотни людей. А вот с почётным караулом вышла осечка. Не смог военком области организовать участие караула в торжественной ритуальной процедуре. И как ни странно, я его понял и его позицию поддержал. В этот день в самом Курске проходило несколько похорон, участие в которых караульного подразделения было запланировано.
Но главная причина в другом - отправить почти на пол дня вооружённое подразделение более чем за 100 км- это реальная «головная боль"для военного руководителя. Сегодня многие ритуальные компании на своих сайтах предлагают родственникам умерших военнослужащих якобы полный спектр ритуальных услуг предусмотренный законодательством, в том числе оркестр и почётный караул. И всем понятно на сколько «взлетает ценник» за погребение «человека в погонах» и можно догадываться как регулируется участие военных подразделений в данном ритуале.
Так почему бы «силовым» министерствам и ведомствам не создать свои, а лучше одну на всех военно-мемориальную компанию, которая могла бы обеспечить организацию похорон служивых со всеми полагающимися почестями на всей территории России, в том числе и с привлечением военно-исторических клубов с их экипировкой, оружием для отдачи последних почестей. И не надо здесь ссылаться на антимонопольное законодательство.
Лично я знаю десятки компаний, которые в тех или иных сферах экономики являются едиными поставщиками услуг для многих министерств. Да и у того же Министерства обороны накоплен колоссальный многолетний опыт взаимодействия с Военно-мемориальной компанией. Опыт, который к сожалению не получил дальнейшего развития. Как рассказал мне Генеральный директор ВМК Шелягов О.В. сотрудничество осуществлялось в рамках подписанного соглашения о взаимодействии, но носило очень точечный характер, хотя потенциал компании позволяет обеспечить весь спектр ритуальных услуг для защитника Отечества.
Меня, как руководителя профсоюза волнует и другой вопрос, связанный с несовершенством законодательства в похоронной сфере. Уже боле 2 лет я участвую в «тяжбе» между руководителем группы «Поиск», членом Адыгейской организации нашего профсоюза Гусейновой М.А и военным комиссаром Республики Адыгея. Суть проблемы заключается в субъективизме военного чиновника.
С 2006 года поисковики-волонтёры разыскивали на муниципальных кладбищах заброшенные могилы воинов - участников Великой Отечественной войны. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 года №460 данные захоронения попадают под программу увековечивания их памяти. Нормативка предусматривает, что если у умершего по какой-либо причине родственники или законные представители не организовали и не осуществили погребение погибшего (умершего), то это может быть исполнено «иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего». Это положение распространяется и на приведение в порядок захоронения и установку памятника.
Осуществив работу по поиску, приведению в порядок могилы, изготовлению памятника это «иное лицо» предоставляет в военный комиссариат набор документов в соответствии с которым производится компенсация понесенных затрат. Важно то, что военный комиссариат проверяет наличие родственников у умершего, что бы исключить возможные конфликтные ситуации.
Так вот «Поиском» было приведено в порядок несколько сотен могил. Соответствующие расходы были компенсированы из бюджета в рамках предусмотренных нормативными документами сумм.
Но назначенный в 2017 году на должность Военного комиссара республики полковник Аверин А.В., в отличии от многих своих предшественников и коллег из других регионов, неожиданно «озаботился» якобы предпринимательским следом в этом виде деятельности и отказал в компенсации расходов по белее чем четырём десяткам восстановленных могил ветеранов.
К сожалению, не прописанное детально изложение статей о погребении данной категории граждан в действующем законодательстве, дает возможность ретивым чиновникам остановить эту благородную деятельность. Сегодня в республике ни кто не решается восстанавливать заброшенные могилы ветеранов войны.
Несовершенство действующего законодательства порождает и такие ситуации как скандалы вокруг крупной братской могилы в Истринском районе, куда оказались втянуты многие общественные организации, в том числе и наш профсоюз, на Лесном кладбище во Владивостоке, на Песьяновском кладбище в Артемовске Свердловской области и т.д
Мы привыкли, что многие законы рассматриваются в Государственной Думе годами, но совсем не понятно, почему Минстрою понадобилось почти 5 лет, что бы подготовить законопроект по столь актуальному вопросу, и почему более года он без движения лежит в Правительстве? А ведь и сам законопроект нуждается в серьезной доработке. Юристами профсоюза под руководством моего заместителя Тарлавина Ю.А. он был подвергнут тщательному анализу и в нем был выявлен ряд недостатков, которые затрагивают интересы военнослужащих.
Мы не согласны, что в законопроекте исключено понятие «погибший при защите Отечества», а введено понятие - «умерший». Казалось бы суть одна, но ведь значительно снижается статус именно погибшего в бою, его социально-общественное значение. С учётом принятых изменений в Конституцию РФ необходимо пересмотреть статью о примате международных договоров над положениями данного закона.
Наверное, необходимо дополнить перечень объектов захоронения понятиями «могила Неизвестного солдата», «мавзолей» «некрополь», «пантеон». Надо предусмотреть в статье «Кладбища» «место для размещения почётного караула» и даже «место для заряжания-разряжания оружия». Нет в законопроекте освещения проблемы «бесхозных могил», ликвидации подобных захоронений, и определения сроков для существования захоронений. В общем законодателям есть над чем поработать. А субъекту законодательной инициативы необходимо ускорить её воплощение в реальность.