Бездействие прокуратуры может привести к трагедии в местах незаконной застройки охранных зон трубопроводов
21 августа в Москве состоялся митинг против сноса жилых домов в зонах минимально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов.
Люди выражали свое возмущение, гнев, отчаяние из-за сложившейся ситуации. На протяжении многих лет они строили, жили на земельных участках и вдруг оказалось, что под участками проходит магистральный трубопровод, земля находится под обремением и все, что было построено, иначе как самостроем не назовешь. Для многих это существенный материальный убыток, а для некоторых - потеря единственного жилья.
Попытка выяснить у протестующих, кто виновен и кто будет платить, натолкнулась на расплывчатое заявление, которое свидетельствует о полной неосведомленности людей о том, что их дома находятся в охранной зоне, и о том, кто же несет ответственность за контроль над этой зоной, а кто - за рабочее состояние трубы.
При этом им кто-то внушил, что в том, что они построили дома на трубопроводе, виноваты владельцы трубы.
Инна Денисова, представитель СНТ «Приозерный», Сергиево-Посадский р-н Московской области: «С 2013 года мы получаем повестки, вернее, сначала не повестки, а уведомления о том, что мы должны снести свои строения – они находятся в 150-метровой зоне. Мы нашли ответственных людей , которые в те времена работали в совхозе «Труд» - у них есть трудовые книжки – это главный агроном и экономист, которые подсчитывали убытки от прокладки этого газопровода по сельхозземлям.
Тут, я считаю, виновны газовики».
Эти слова нас удивили - трубопровод прокладывали в соответствии с существовавшими правилами. И в сельхозпредприятии, и в местной администрации, по чьим землям он проходил, знали о трубопроводе, выделяли конкретные земельные участки и подсчитывали размер убытков. Трудно представить, что в далеких 70-х годах кто-то работал без документов.
По правилам, прежде чем проложить трубопровод, делается проект, идут согласования и выплачивается компенсация.
Более того, закон обязывает напрямую именно органы местной власти заниматься оформлением обременения земли в охранной зоне магистрального трубопровода.
Вот, что диктует Закон. Ст. 90 Земельного кодекса: "8. … На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов".
А вот кого обязывает Закон принимать решение об изъятии или обременении земельных участков: «ст.11 Земельного кодекса. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель».
А вот правила, которые обязывают органы исполнительной власти субъекта устанавливать ограничения на землепользование «Правила охраны газораспределительных сетей» (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878): «п. 17. Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей».
Там же, «п.18. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
И вот еще: «48. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей".
Особо обратим внимание на пункт «49. Юридические и физические лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, а также функционирования газораспределительных сетей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
А непосредственно организациям, владеющим трубопроводами, вменяется следующая обязанность: «30. В случае обнаружения представителем эксплуатационной организации газораспределительной сети проведения работ в охранной зоне без надлежащего оформления разрешения на производство работ либо выполнения работ с нарушением настоящих Правил представитель эксплуатационной организации имеет право приостановить указанные работы и составить соответствующий акт».
Правила были приняты в 2000 году, тем не менее, местные органы самоуправления направо и налево начали торговать участками в охранных зонах - что не запрещено законом, но вот в графе «обременение», почему-то стали писать «не зарегистрировано». Вот такая хитрость. А между тем, именно органы местного самоуправления должны уведомить кадастр и в документах собственников земельных участков указывать информацию об имеющемся обременении.
А может быть кому-то выгодно, спрятавшись за спины простых людей, свалить всю вину на крупные компании? А вдруг никто разбираться не будет и под угрозой массового социального взрыва, тем более в момент выборов в Госдуму, просто закроют вопрос деньгами и не будут искать виновных…
Один из регионов, в котором эта проблема проявилась особенно массово – Пермский край. По заявлению Уполномоченного по правам человека около 3000 участков попадает под снос.
Чтобы разобраться в деталях конфликта мы отправились в Пермь и его окрестности.
Первая же встреча с людьми показала, что у всех один и тот же аргумент – не знал, не видел, не предупреждали, не пресекали.
Между тем, стоимость среднего проекта прокладки трубопровода составляет, как правило, сумму в пределах 1-2-х миллионов долларов. Его согласовывают с местной администрацией и сельхозпредприятиями, которым принадлежит земля, где будет проложена труба. Вся эта документация хранится в администрации и сельхозпредприятиях и является основой для наложения обременения на используемые земли. Кроме того, местные власти и руководство предприятий обязано уведомлять людей перед предоставлением им земельных участков о статусе предоставляемых земель.
Нина Васильевна, жительница дома, находящегося в охранной зоне: «Мы когда покупали участок, никакого обременения, что тут нефтепровод, не было».
Ольга Антоновна, владелица дома, оказавшегося в охранной зоне: «Нам никто не говорил. Там таблички стояли – 25 метров в одну сторону, 25 метров в другую».
Обратимся к законам: «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ в 1994 году гласят: пункт 1.4. «Материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользования. Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам», пункт 4.4. «В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; и так далее…».
Можно смело утверждать, что администрация районов местных поселений и руководство сельхозпредприятий отлично знало о том, где проходит магистральный трубопровод и какое обременение имеют земли в охранной зоне.
Наиболее резонансными в Пермском крае стали деревня Адищево в Добринском районе, СНТ «Ерепеты», которое ранее относилось к Троицкому, а сейчас к Сылвенскому сельскому поселению и два района в черте города Пермь – Архиерейка и Запруд.
Вот что удалось выяснить по Адищево и Ерепетам.
Садово-некоммерческое товарищество «Ерепеты» оказалось в опасной близости от магистрального газопровода «Нижняя Тура — Пермь». Газопровод провели через деревню Ерепеты 37 лет назад. Однако, спустя восемь лет после окончания его строительства, в 1988 году, исполком Пермского областного Совета народных депутатов отвёл там участок земли под коллективный сад. Со слов владельцев участков, никаких обременений на землю не было, по крайней мере, местная администрация из Троицка никак не реагировала на строительство домов в охранной зоне. Поэтому счастливые дачники спокойно строились и сажали свои сады.
Как выяснили журналисты пермского издания «Новый компаньон», по документам еще 1989 году был зафиксирован факт незаконного строительства в охранной зоне, о чем была извещена администрация Пермского края. Однако мер никаких принято не было, даже уведомлений от администрации жителям не поступили.
На вопрос корреспондента: - И разрешение на строительство выдали?
Местный житель не задумываясь ответил: - Да.
Теперь по суду 126 домов должно быть снесено. Как заявили владельцы участков, ранее все разрешения на землю выдавала Троицкая администрация, которой больше нет, и Сылвенская птицефабрика, которая тоже закрыта. С 2007 года СНТ «Ерепеты» относятся к Сылвенскому сельскому поселению. Но и там никаких сведений об обременении, как утверждают пострадавшие, им не сообщали.
Вот лишь некоторые реплики владельцев домов, оказавшихся в охранной зоне: «Ищем виновных и судимся с администрацией», «Половина в земле уже. Половины Троицы уже нет, а они все оттуда были».
Обратимся к ситуации в деревне Адищево Добрянского района. Жилые дома здесь находятся на расстоянии 5-6 метров от оси нефтепровода, непосредственно в охранной зоне.
Как рассказала Нина Васильевна, жительница дома, находящегося в охранной зоне:
«Это построили в 2008 году. Мы в 2009 году дом построили – нам дали разрешение на строительство. Мы когда покупали участок – никакого обременения о том, что здесь нефтепровод, не было».
Местные журналисты утверждают, что до 2015 года полномочия исполняла администрация Краснослудского сельского поселения. Именно там жители Адищево получали разрешения на строительство домов. Это подтвердил и первый заместитель главы Добрянского муниципального района Николай Поздеев, отметив, что решения о предоставлении земельных участков на территории деревни Адищево в 1990-х годах принимал также Краснослудский сельсовет.
Несмотря на это, Николай Поздеев высказал странную мысль: «Если продолжать все судебные истории – это будет как бег по кругу. По-моему, здесь надо искать выход в другом».
Эта мысль странная уже потому, что мы живем в правовом государстве и вдруг звучит призыв решить вопрос в «другим способом», причем, из уст руководителя местной власти.
Потом становится понятно, почему Поздеев дает такие советы: как заявила одна из пострадавших Татьяна Проценко, именно он участвовал в конце 90-х в согласовании проекта прокладки нефтепровода в деревне Адищево.
Вот дословно то, что Татьяна Проценко сказала о роли Поздеева: «Это он подписывал документы, господин Поздеев именно. Это его документы. Эти документы есть в суде. Все документы были подписаны без картографического материала, без обозначения на местности. Фактически, Поздеев сейчас прикрывается тем, что он подписывал документы по старой ветке, где она должна пройти – это 600 метров за деревней. Есть разница – или по центральной улице деревни проложить, или 600 метров за деревней, за границей населенного пункта?»
Кстати, вот копия свидетельства о регистрации прав на земельный участок Татьяны Проценко, который она купила в 2008 году. В графе «обременение» значится «не зарегистрировано». Вот свидетельство на тот же участок о регистрации уже в кадастровом учете. И опять в графе «обременение» значится «не зарегистрировано». Хотя документально подтверждено и имеется многочисленная переписка владельцев трубопровода и с Добрянской городской администрацией, и с Земельной кадастровой палатой по Пермскому краю о том, что данные земли находятся в охранной зоне. Но несмотря на это при регистрации земельного участка в кадастре, в свидетельстве было указано, что землепользование ничем не ограничено. Более того, глава Краснослудского сельсовета Сотникова выдала разрешение на строительство жилого дома в непосредственной близости от трубы. Разрешение датировано 2009 годом. Напомним, что именно подпись главы Краснослудского сельсовета стоит в Акте выбора участка под прокладку трубопровода через Адищево, который был составлен в 1997 году. Причем там же и подпись Николая Поздеева – «вечного» первого заместителя районной и городской администрации Добрянки. Имеется подпись главы Краснослудского сельсовета госпожи Галины Мазеиной и на схеме прокладки трубопровода через деревню Адищево, которая приложана к отчету об оценке садовых посадок и недвижимости по садовым участкам, которые попадают в охранную зону трубопровода. Возникает вопрос – в чем интерес для местной исполнительной власти сознательно селить людей в потенциально опасных условиях?
Конечно, такие обвинения должны рассматриваться в суде, но только один тот факт, что имеются свидетельства о том, что руководство сельсовета и руководство района лично участвовали в согласовании схемы прокладки трубопровода через деревню, а затем были выданы разрешения на строительство жилого дома - уже говорит о многом.
Самое главное, из этого следует, что администрация района и сельсовета была отлично осведомлена о том, где и как проходит трубопровод.
В связи с этим еще раз повторим, определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ за 2013 год: «Границы охранных зон и наложение на них обременений производятся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
В дальнейшем мы получили документальное подтверждение того, что местная администрация была хорошо осведомлена о наличие и месте пролегания трубопровода - сканы документов за 2002 год. На них видно и согласование с местной администрацией, выделение участка под трубу, и расчет компенсации за перенос сооружений, посадок. Имеются акты с расчетами и есть даже документы с подтверждением выплаты денег. Тем не менее, по неизвестным причинам руководство района решило не информировать людей о том, что земли находятся в охранной зоне и подлежат обременению, а все постройки будут незаконными. Судя по числу пострадавших, администрация сельского поселения после прокладки нефтепровода развило бурную деятельность по торговле земельными участками в его охранной зоне. В мотивах этих действий должны разбираться прокурорские работники. Но об этом позже.
А вот пример с ООО «УралАгро», по чьим землям также проложен магистральный трубопровод. Здесь также были выделены земельные участки и выданы пайщикам прямо в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от трубопровода. И опять, как свидетельствуют местные жители, руководство сельхозпредприятия знало о прокладке трубопровода, согласовывало и получало компенсацию, но скрывало от пайщиков эту информацию, когда раздавало земельные паи.
Вот слова Владимира Кучинского, представителя жителей района Архиерейка, г. Пермь: «Информация о существовании там нефтепровода появилась уже после покупки в 2012 году земельных участков, которые были выделены работникам бывшего совхоза «Мотовилихинский» (ООО «УралАгро») в счет паев. Были выделены паи, и эти паи были проданы гражданами другим гражданам. Эти сделки были в 2011-12 годах, когда никакой информации о том, что там проходит нефтепровод ни у кого не было. Земли были контролируемые, документально подтверждено, что когда проводилась реконструкция в 2006 году, была выплачена «Транснефтью» денежная компенсация за использование этих земель».
Еще одну интересную подробность мы услышали от жителя Архиерейки: якобы, чертежи о местах пролегания трубопровода с водой, газом и нефтью «липовые». Именно эту «липу» и предоставляли городским властям руководители сельхозпредприятий. Это опять вопрос к прокуратуре.
Характерно, что все структуры, которые были ответственны за обременение земли и выдачу разрешений на строительство, либо исчезли, либо претерпели реорганизацию. Но, опять же, как утверждают жители, собственники и руководители остались все те же…
Местный житель возмущается: «Они по-хитрому делают – это прошлое, а у нас другая контора. Они название поменяли. Что за законы у нас дурацкие – человек тот же самый остается!»
На нашу попытку получить объяснения по факту раздачи земли в зоне пролегания трубопровода руководитель предприятия Зураб Дочия отреагировал крайне раздраженно и отказался от общения, заявив, что прокуратуре и следователю он уже все объяснил: «Я никаких комментариев по этому поводу не даю, я к этому никакого отношения не имею и я не хочу ничего пояснять и говорить. Есть ведь много информации, много всяких дел, я тут никаких комментариев не буду давать».
Между тем, только в Запрудах десятки домов попали под судебное решение о сносе.
Обращает на себя внимание, что торговля участками на совхозных землях, где проложен трубопровод, была поставлена на конвейер и особняки росли как на дрожжах. Причем, легкость, с которой получались разрешения на строительство, свидетельствует о том, что информация о месте пролегания магистрального трубопровода либо искажалась, либо в администрации города были заинтересованные в торговле этими участками лица.
Теперь о прокуратуре. Несмотря на столь очевидные вещи, прокуратура края безмолвствует и не вмешивается развитие ситуации. Наша попытка получить какой-либо комментарий сложившейся ситуации закончилась на том, что нам сообщили о том, что прокурорский работник, который занимался данным вопросом, со спокойной душой отгуливает свой заслуженный отпуск, а кроме него прокомментировать ситуацию о том, почему люди продолжают жить в зоне повышенной угрозы, никто не может.
Между тем, необходима именно правовая оценка каждого случая нарушения законодательства, ведь только так можно определить, не только кто должен компенсировать материальный ущерб, не только обезопасить людей, но и предотвратить дальнейшее вовлечение людей в незаконное строительство в охранной зоне трубопроводов.
Тем временем, из уст пострадавших все явственней звучат требования: «Я требую найти человека, который понесет ответственность за это, который принял решение, что здесь строить можно».
Причем, как оказывается, ходить далеко не надо – все виновные в наплевательском отношении к выполнению своих обязанностей здесь рядом, на тех же местах, и теперь пытаются спрятаться за спинами простых людей.