Обеспечение сахаром Евразийского союза: срочный импорт вместо единого рынка

Почему в ЕАЭС не отлажена система прямых взаимопоставок сахара-сырца и свекловичного, а по-прежнему сохраняется «посредническая», то есть наценочная, сеть? Этот вопрос не единожды обсуждался в ЕЭК, но, скорее всего, чётких решений не выработано. Или эти решения просто не соблюдаются

Ситуация со снабжением сахаром отраслей пищевой промышленности и рядовых потребителей в странах ЕАЭС снова усложнилась. Особенно в России, где в ряде городов ко второй половине марта с. г.  сахарный песок буквально сметен со стеллажей и прилавков. Ускорилось, как следствие, удорожание кондитерских изделий. 

Первые тревожные симптомы появились еще в январе, когда стало сокращаться снабжение этим сырьем предприятий-переработчиков, а населения – готовым сахаром. Соответственно, ЕЭК пришлось ввести беспошлинную квоту на ввоз тростникового сырца. А в марте и вовсе введен запрет на экспорт сахара из РФ. 

Сложившаяся ситуация показывает, что межгосударственное регулирование рынка сахара в ЕАЭС, как и реализация балансов спроса-предложения по этому продукту, остаются проблемными. Имеются признаки фактического повторения ситуации первого полугодия 2021 года, когда едва не возник массовый дефицит сахара почти по всему ЕАЭС.

      Рынок сахара в ЕАЭС: цены зашкаливают

Пожалуй, первичным фактором усугубления проблем в этой сфере стало то, что резкое падение курса рубля в конце февраля с. г. привело к невыгодности для сахаропроизводителей низких рублевых цен на их продукцию. В результате ассоциация «Русбренд» направила 15 марта письмо в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), где было сообщено, что некоторые сахарные заводы стали предлагать производителям продовольствия делать закупки по ценам в долларах США. Причем заводы предлагают также производить расчёты «в рублях по курсу валюты, который актуален на дату отгрузки продукции». То есть по текущему – сверхвыгодному – курсу для многих крупных товаропроизводителей, и не только сахара.

Такая ценовая политика заводов наверняка обусловлена и тем, что РФ с 15 марта 2022 г. ввела запрет на поставки свекловичного и тростникового сахара за пределы Евразийского союза по 31 августа с. г. включительно. А доля стран вне ЕАЭС в объеме экспорта российского сахара составляет как минимум 60%. Причем эти поставки осуществляются на 80-85% сугубо по мировым и инвалютным ценам. Для крупных производителей это намного выгоднее, чем поставки на внутренний рынок или в страны ЕАЭС, осуществляемые зачастую не по мировым расценкам и не всегда в инвалюте.

Чтобы как-то сбалансировать сахарный рынок Союза, правительством России и Евразийской экономической комиссией в конце декабря 2021 г. были утверждены квоты на беспошлинный ввоз тростникового сырца в 2022-м: для РФ они составляют 300 тыс. тонн, для Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизстана – соответственно 250, 90, 60 и 70 тыс. тонн.

Означенную ситуацию предопределил также сложившийся баланс «сахарного» спроса-предложения по Евразийскому союзу: по данным «Агроинвестора» и ряда других профильных источников, общее производство свекловичного сахара в ЕАЭС в сельхозсезоне 2021/22 (июль предыдущего года - середина июня текущего года) оценивается в 6,1 млн тонн, что на 265 тыс. тонн больше уровня прошлого сезона. Но потребление составит не меньше 6,75 млн тонн, что значительно выше сезона 2020/21. Таким образом, для обеспечения потребностей рынка сахара в ЕАЭС в текущем сезоне нужно импортировать до 600-620 тыс. тонн.

Вдобавок белорусская сторона проинформировала в середине ноября 2021 г., что в связи с сокращением объема выработки свекловичного сахара до 500 тыс. тонн сахарные заводы страны временно перестают (или сократят) экспортировать сахар в страны ЕАЭС. В связи с чем возник вопрос о стабильном сахароснабжении Калининградской области, что до этого обеспечивалось в основном «Белгоспищепромом».

Между тем на ситуации с сахаром сказывается и характер товаропроводящей системы, по крайней мере в России. Как отмечает Вадим Ерыженский, замдиректора госкомпании «Продимекс» – одного из крупных производителей сахара в РФ, «компания в настоящее время (середина марта с.г. – А.Ш.) продаёт сахар на треть больше в сравнении с традиционными объемами». Но «часть сахара сейчас скупают спекулянты», который, разумеется, ими придерживается «и продаётся дороже». 

По данным эксперта, эта компания уже получает беспошлинный тростниковый сырец из Бразилии: пока – 45 тыс. тонн. Это сырье «планируем вскоре доставить на переработку в Воронежскую область», а при необходимости «будем ещё закупать сахар-сырец». То же сырье в большем объеме начинают перерабатывать другие профильные компании. 

В этой связи возникает вопрос: почему до сих пор не отлажена в ЕАЭС система именно прямых взаимопоставок готового сахара-сырца и свекловичного? Резонно в этой связи предположить, что «посредническая», то есть наценочная, сеть сохраняется в странах Союза по взаимопоставкам и других товаров? Эти вопросы не единожды обсуждались в ЕЭК, но, скорее всего, чётких решений пока не выработано. Или эти решения просто-напросто не соблюдаются. 

Что же касается льготной квоты по импорту сырца, то минимум половина этой квоты будет восполнена бразильскими поставщиками: по информации Института конъюнктуры аграрных рынков (РФ), уже согласованы поставки из Бразилии в 88 тыс. тонн (в порт Новороссийска) в течение марта.

Но почему-то пока не задействованы возможности поставок сырца по льготным расценкам или частично по бартеру («товар на товар») с Кубы – страны-наблюдателя в ЕАЭС, хотя эта тема предварительно обсуждалась в 2021 году. Дело в том, что бразильские поставки (Бразилия – среди крупнейших производителей сырца и продуктов его переработки) в основном осуществляются по мировым ценам и в долларах США. Поэтому – с учетом текущей валютно-курсовой динамики рубля – даже при низких мировых ценах на сырец рост поставок из Бразилии чреват дальнейшим удорожанием сахара, вырабатываемого из тростникового сырья.

В полной мере не задействованы, по крайней мере к настоящему времени, возможности льготных поставок сырца из Вьетнама, состоящего в зоне свободной торговли с ЕАЭС (основной регион вьетнамского сырца и готового сахара – территория бывшей южновьетнамской республики, то есть почти 60% её территории). А также из Таиланда, хотя вскоре планируется завершить переговоры о такой же зоне Таиланда с Союзом. Доля же этой страны в объеме общемирового экспорта сырца – не ниже 8%.

Активировать эти возможности тем более актуально, что все эти страны, во-первых, не подключились к антироссийским санкциям Запада, а во-вторых, вполне возможна торговля с ними (во всяком случае, частично) в национальных валютах.

Словом, без оперативного решения вышеупомянутых вопросов едва ли устранимы периодические «эксцессы» на сахарном рынке, равно как и на других товарных рынках России и в целом ЕАЭС.

Читайте нас в: Яндекс.Дзен и Telegram