Опыт Новороссийска: современные методы кадровой политики на местном уровне

От грамотного подбора управленческих кадров напрямую зависит качество работы администрации города, а значит, благополучие и качество жизни всего населения. Какими инструментами, методиками и приемами пользуется отдел муниципальной службы и кадрового резерва Администрации Новороссийска для формирования высокопрофессиональной команды муниципальных служащих в настоящее время и на перспективу?

Светлана Александровна ЯКОВЛЕВА, начальник отдела муниципальной службы и кадрового резерва Администрации города Новороссийска Краснодарского края

Попасть в резерв

В марте 2020 года Администрация Новороссийска впервые провела конкурс на включение в резерв управленческих кадров на все высшие и главные должности муниципальной службы. Процедура отбора кандидатов проходила с использованием платформы портала «Госслужба» — на настоящий момент это самый эффективный источник для формирования высококвалифицированного кадрового состава для работы в госорганах. Портал аккумулирует специалистов из разных областей для работы на государственных должностях и должностях муниципальной службы. На сайте размещены вакансии из разных регионов РФ, что существенно облегчает поиск работы для кандидатов, а для органов власти расширяет область подбора нужных специалистов.

На участие в конкурсе поступила 61 заявка, из которых 41 — на высшие и 20 — на главные группы должностей муниципальной службы. При этом все заявки на участие в конкурсе были поданы от кандидатов из других регионов России. По результатам конкурса в резерв управленческих кадров включен один кандидат на высшие группы должностей и четыре кандидата на главные группы должностей. Отбор проводился очень тщательный. Все мы понимаем, что сильная команда должна иметь хорошо подготовленный кадровый запас, который в свою очередь может моментально приступить к работе и помочь нам сделать город еще лучше.

Популярность конкурса среди претендентов понятна. Участие в нем дает большие преимущества — кандидаты, состоящие в кадровом резерве, рассматриваются на вакантные управленческие должности в первую очередь.

Помимо подбора высококвалифицированного персонала большое внимание мы уделяем вопросам профессионального развития муниципальных служащих, находящихся в резерве управленческих кадров. У нас заведено, что все резервисты ежегодно проходят курсы повышения квалификации, их включают в состав делегаций Администрации Новороссийска по обмену опытом с другими регионами России.

К примеру, очень интересными и полезными были командировки в Московскую область, города Казань и Брест. В прошлом году наши резервисты участвовали в делегации по изучению опыта городов Хайльбронн (Германия) и Раума (Финляндия).

Наставничество

Тем специалистам, которые назначены на определенные должности муниципальной службы, в том числе из кадрового резерва, конечно же, нужна помощь в адаптации к занимаемой должности. В этих целях в 2019 году мы запустили проект «Внедрение наставничества на муниципальной службе в муниципальном образовании город Новороссийск». И он уже зарекомендовал себя как эффективный инструмент, направленный на подготовку принятых на муниципальную службу новичков к самостоятельному выполнению должностных обязанностей.

Оценка эффективности

В Администрации Новороссийска с 2009 года внедрен механизм оценки эффективности деятельности муниципальных служащих. Он позволяет достичь планируемых результатов работы, показателей результативности проектов. Благодаря этому механизму удается контролировать исполнение возложенных на муниципальных служащих функций, повышать эффективность использования всех административных и технических ресурсов. Применение этого инструмента способствует экономии фонда оплаты труда муниципальных служащих на 7% ежегодно.

Во исполнение указа Президента РФ от 21 февраля 2019 года № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» Администрация Новороссийска все большее внимание уделяет развитию института наставничества. Согласно действующему в администрации города механизму наставники оказывают новичкам помощь в профессиональной адаптации к условиям осуществления служебной деятельности, преодолении профессиональных трудностей, возникающих при выполнении служебных обязанностей. Наставничество помогает ускорить процесс профессионального становления муниципальных служащих, развития их способности самостоятельно, качественно и ответственно выполнять возложенные функциональные обязанности в соответствии с замещаемой должностью. Быстрее проходит адаптация муниципальных служащих к условиям осуществления служебной деятельности. Развиваются профессионально значимые качества личности. За счет включения в адаптационный процесс опытных муниципальных служащих формируется сплоченный грамотный коллектив и, самое главное, снижается текучка кадров.

К примеру, в 2019 году за семью вновь принятыми специалистами были закреплены шесть наставников. С января 2020 года, несмотря на введение на территории Краснодарского края режима повышенной готовности, а также соответствующих ограничительных мероприятий, направленных на борьбу с новой коронавирусной инфекцией, за новичками закрепили уже 14 наставников. Принятые на работу специалисты успешно проходят испытательный срок, быстро адаптируются к самостоятельному выполнению должностных обязанностей, и на настоящий момент ни один из них не уволился. Кроме того, данная программа мотивирует не только новых специалистов, но и самих наставников. За помощь новичкам наставникам устанавливают дополнительную оплату.

Материальное стимулирование

В целях реализации стратегии по развитию Новороссийска, повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих в администрации разработана система материального стимулирования сотрудников за участие в проектной деятельности. В зависимости от успеха реализации проекта и от роли в этом успехе каждого участника проекта специалисты получат премии и различные выплаты стимулирующего характера.

В проектной деятельности принимают участие муниципальные служащие всех управлений, отделов и структурных подразделений администрации. И происходит это не из-под палки. Наоборот, все управления, службы и структурные подразделения заинтересованы в участии в проектной деятельности, поскольку имеется серьезная мотивация в виде возможности получения стимулирующих выплат.

Работа со студентами

Для формирования перспективного уровня кадрового резерва в городе запущен и успешно реализуется проект «Обеспечение системности практической подготовки студентов высших учебных заведений в муниципальном образовании город Новороссийск». Его реализация запланирована на период 2020–2024 годов.

В рамках проекта город заключил трехсторонние договоры с высшими учебными заведениями. С прошлого года практику прошли уже более 140 студентов. В процессе прохождения практики мы берем на заметку наиболее квалифицированных и перспективных студентов для дальнейшего трудоустройства в администрацию. Также рассматривается возможность замещения вакантных должностей муниципальной службы, не предусматривающих проведение конкурсных процедур, студентами, показавшими по итогам прохождения практики лучшие результаты.

Так, десять студентов получили свидетельства о прохождении практики по программе «Государственное и муниципальное управление». Свидетельство дает право поступления на должности государственной гражданской (муниципальной) службы Краснодарского края, относящиеся к ведущей группе должностей, без предъявления требований к стажу государственной гражданской (муниципальной) службы или стажу (опыту) работы по специальности.

Лидеры Новороссийска

С целью выявления, развития и поддержки наиболее перспективных руководителей, а также для дальнейшего формирования кадрового резерва управленческих кадров с 2018 года мы ежегодно проводим городской управленческий конкурс «Лидеры Новороссийска». Причем год от года конкурс совершенствуется. К примеру, в силу того что мы делаем ставку на молодых, талантливых и перспективных сотрудников, в 2019 году в конкурс была добавлена номинация для студентов «Лидеры Новороссийска — наше будущее». Когда мы начали в прошлом году подготовку к этому мероприятию, то поставили себе задачу привлечь не менее 40 участников в возрасте до 45 лет в основной конкурс «Лидеры Новороссийска» и не менее 30 участников в возрасте от 18 до 25 лет в номинацию конкурса «Лидеры Новороссийска — наше будущее». В результате на участие в номинации «Лидеры Новороссийска» было подано 140 заявок и 40 заявок в номинацию «Лидеры Новороссийска — наше будущее».

По итогам этого конкурса девять финалистов были включены в резерв управленческих кадров администрации города. Восемь студентов-финалистов включены в кадровый резерв на замещение младших, старших и ведущих групп должностей муниципальной службы. Также победители конкурса в номинации «Лидеры Новороссийска» получили сертификаты на прохождение образовательных программ по управленческой тематике.

Всего за два года кадровый резерв администрации города пополнился 20 финалистами конкурса «Лидеры Новороссийска». Трое лучших трудоустроены в администрацию города, одна из которых — финалистка в номинации «Лидеры Новороссийска — наше будущее».

Проведение и реализация конкурса позволяют выполнить одну из самых важных задач — подбор высококвалифицированного персонала. Причем, что особенно важно, конкурс позволяет нам найти профессионалов, компетентных в разных областях деятельности муниципальной службы.

Отмечу, что среди молодежи конкурс пользуется большим успехом. Во-первых, он дает возможность оценить свои силы в объективном соревновании. Во-вторых, и ребята прекрасно это понимают, он является отличной тренировкой перед участием в конкурсах, в том числе и федерального уровня. И, в-третьих, наш конкурс помогает сформировать собственную карьерную линию и план профессионального развития.

Лучший муниципальный служащий

Ежегодный конкурс на звание «Лучший муниципальный служащий» проходит в Новороссийске с 2017 года. Придуман он для того, чтобы мы могли выявлять и поощрять муниципальных служащих Администрации Новороссийска, отраслевых (функциональных) и территориальных органов города, имеющих значительные достижения в сфере профессиональной деятельности. Помимо этого, задачей конкурса является стимулирование активности и роста профессионализма муниципальных служащих, а также повышение престижа муниципальной службы в целом. Победители конкурса получают дипломы и ценные подарки. К примеру, по результатам последнего призами стали туристические путевки в Турцию и по России.

Порядок проведения конкурса, его цели, номинации, награды — все ежегодно определяется соответствующим нормативным правовым актом муниципального образования. В документе прописаны все нюансы проведения конкурса, в том числе порядок подведения итогов и награждения. Финансирование расходов, связанных с проведением конкурса и торжественной церемонией награждения его победителей, осуществляется за счет средств местного бюджета.

Дублер мэра

Для повышения престижа муниципальной службы и привлечения молодых кадров в администрацию города ежеквартально с 2018 года по инициативе главы Новороссийска мы проводим дни местного самоуправления с участием студентов высших учебных заведений. В эти дни за главой, его заместителями, руководителями управлений и отделов закрепляются дублеры, которые в течение дня исполняют их обязанности.

Вечером проходит подведение итогов, молодые руководители представляют отчеты о проделанной работе, предлагают пути решения проблем, презентуют новые проекты. Всего с начала реализации в проекте приняли участие 70 студентов.

Диагностика и развитие корпоративной культуры

В настоящее время практически во всех отраслях промышленности, организациях, в том числе и органах государственной власти, местного самоуправления, применяют принципы бережливого производства, а также проводят мероприятия, направленные на повышение показателей корпоративной культуры. В этих целях во всех структурных подразделениях Администрации Новороссийска мы проводим диагностику корпоративной культуры. Делаем это путем анкетирования сотрудников.

По результатам диагностики корпоративной культуры проводим анализ организационных и коммуникационных барьеров между руководителями и сотрудниками администрации. Он позволяет определить общие направления изменений, расстановки приоритетов, оптимизации организационной структуры и формирования ключевых направлений развития. Опрос всегда носит анонимный характер. Все полученные данные используем только в обобщенном виде.

Диагностика бережливого управления и корпоративной культуры помогла определить реальное их состояние в администрации и ее структурных подразделениях. Позволила выявить проблемные вопросы, с которыми сталкиваются сотрудники в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

Результаты анкетирования определили высокий уровень сопричастности руководителей и специалистов, их доверительные отношения и в большинстве случаев благоприятный психологический климат в коллективах. Очень радует тот факт, что наши сотрудники умеют работать в команде, поддерживают креативный подход к работе, здоровый образ жизни. В коллективах присутствует взаимовыручка и поддержка, сотрудники отличаются порядочностью и честностью. Анализ позволяет сделать вывод, что имеющаяся у нас в настоящее время корпоративная культура является мощным стратегическим инструментом, который дает возможность направлять сотрудников на достижение общих целей.

Туристический слет

Более десяти лет подряд мы проводим общегородские туристические слеты, которые также являются немаловажным фактором для сплочения сотрудников. В них участвуют коллективы всех структурных подразделений администрации и крупных предприятий города.

Каждый год организаторы задают туристическому слету тематическую направленность. К примеру, прошлогодний проходил в рамках мероприятий, приуроченных к 181-й годовщине основания Новороссийска, 76-й годовщине разгрома немецко-фашистских войск у стен города, и использовал тематику 2019 года, объявленного Президентом РФ Годом театра. Участники слета отразили эти даты и события в названиях своих команд, эмблемах и форме, в оформлении лагерей. Также заявленные темы широко использовали во время конкурса художественной самодеятельности и соревнования на лучшую стенгазету.

Спортивная программа — обязательное условие проведения туристического слета. В нее по традиции входит спортивное ориентирование, туристическая полоса, перетягивание каната, соревнования по стрельбе из пневматической винтовки и метание гранат. Общее руководство и организацию туристического слета ежегодно осуществляет Администрация Новороссийска.

Специалисты отдела муниципальной службы и кадрового резерва Новороссийска постоянно пополняют и совершенствуют набор механизмов и инструментов по работе с кадрами, охотно перенимают опыт лучшей отечественной и зарубежной муниципальной практики. Уважаемые коллеги, читатели журнала «Бюджет», если у вас возникнут вопросы или интерес к нашему опыту, то мы с удовольствием ответим на них и поделимся с вами своими наработками.