«Новые» профсоюзы в борьбе за права трудовых мигрантов
Прошедшие летом этого года локальные забастовки мигрантов, пребывающих в России, сложились в целую серию протестов и вызвали широкий общественный резонанс.
С протестами выступили курьеры сервиса «Delivery Club» (5 июня и 9 июля), работники коммунальных служб московского района Левобережный (13 июля), строители газоперерабатывающего завода в Амурской области (13 июля), а также делового комплекса «Лахта Центр» в Санкт-Петербурге (17 июля) и ремонтники взлётно-посадочной полосы в Шереметьево (17 июля).
В каждом случае речь шла о попытках работодателей сэкономить на труде мигрантов: несвоевременное начисление зарплаты, отсутствие сверхурочных, неадекватная система штрафов. Особое внимание к фактам дискриминации со стороны представителей, в том числе крупнейших государственных монополий, обусловил очевидный резонанс ситуации с заявлением президента РФ В. Путина о нехватке рабочих рук в российской экономике и необходимости притока иностранных рабочих, которое он сделал 3 июля 2020 г.
Превращение официальных социально-трудовых отношений в конфликт стало поводом для размышления о неразрешенных проблемах отечественного трудового законодательства и о перспективах борьбы с «теневой» занятостью мигрантов в отсутствие преимуществ у легального трудоустройства. В очередной раз в центре обсуждения оказалась слабость механизмов защиты прав и интересов трудящихся.
В противостоянии курьеров «Delivery Club» данную роль взял на себя профсоюз «Курьер», который можно отнести к так называемым «новым» или «реальным» профсоюзам. Эти добровольные, профессиональные, институционально оформленные общественные объединения граждан не связаны с Федерацией независимых профсоюзов России. Они не допускают в свои ряды членов администрации и нацелены на борьбу с нарушениями путем активной протестной деятельности. Потенциал «Курьера» покажет будущее, однако подобная организация помимо исполнения основной миссии способна решать и сопутствующие задачи. При условии реально межнационального состава такой профсоюз консолидирует активистов из числа иностранных рабочих с российскими соратниками, и позволяет получить практический опыт отстаивания своих прав, чего не даст ни одна юридическая консультация или семинар.
В борьбе за права трудовых мигрантов «новые» профсоюзы занимают фактически пустующую нишу. С одной стороны, законодательство РФ ограничивает право на объединение в профсоюзы для временно проживающих на территории страны граждан других государств (за исключением приезжих из стран-членов Евразийского экономического союза) и лиц без гражданства, которые составляют значительную массу иностранных рабочих. С другой стороны, традиционные российские профсоюзы зачастую выступают против внешней трудовой миграции. Как итог, неформальную помощь соотечественникам в спорах с работодателями оказывают этнические объединения или национальные неправительственные организации, ориентированные скорее на просветительскую деятельность и редко вступающие в ведение коллективных переговоров или обсуждение проектов управленческих решений.
На этом фоне видную роль играет «реальный» профсоюз «НовоПроф», который с 2012 г. принимает в свои ряды мигрантов и представляет их интересы. В ходе одного из последних дел 30 июля 2020 г. объединение включилось в переговоры о погашении задолженности перед персоналом гостиничного комплекса «Вега» в Измайлово. По заявлению председателя «Новопроф» И. Милых, работники, в большинстве своем трудовые мигранты из Центральной Азии, не получили зарплаты за февраль-апрель 2020 г.
В 2013 г. объединяющая часть «реальных» профсоюзов Конфедерация Труда России развернула кампанию за отмену ФЗ-108 «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка Конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который в нарушение норм ТК упростил порядок найма и расчета с иностранными гражданами и лицами без гражданства в отраслях, связанных с проведением соревнований.
Развитие «новых» профсоюзов во многом отражает накопившееся в обществе недовольство профсоюзами традиционными. По данным опросов Левада-Центра, публикуемым в ежегодных сборниках «Общественное мнение», на протяжении 2001-2019 гг. профсоюзы стабильно занимали последнее место в списке влиятельных государственных институтов. На 2019 г. оценка их роли в жизни страны по пятибалльной шкале составила 2 балла. Согласно данным всероссийского опроса «ВЦИОМ-Спутник» от 12 февраля 2019 г., в России лишь 2% работников при нарушении своих трудовых прав обращаются в профсоюз, причем 53% полагают, что этот институт вообще не в состоянии решать подобные конфликты. Вместе с тем, 71% респондентов считают необходимым появление эффективных инструментов коллективной защиты.
Отчасти забастовки мигрантов отражают общероссийскую тенденцию, проявившуюся в последнем квартале 2019 г., когда произошел взрывной рост стачек среди рабочих. По данным проекта «Мониторинг трудовых протестов» итоговый показатель за год по сравнению с данными на 2018 г. увеличился более чем в полтора раза. Динамика распространилась и на первый квартал 2020 г., сохранив особенности отраслевой напряженности. В 2019 г. наибольшее число радикальных (повлекших остановку работ) акций пришлось на «гибкий» сектор экономики, представленный водителями системы «Яндекс-такси». В 2020 г. эстафету в данном секторе переняли курьеры. При этом нарастание недовольства тянулось в течение долгого времени, и кульминацию спровоцировал именно финансовый вопрос. Смерть 16 апреля 2019 г. курьера службы доставки «Яндекс. Еда» А. Орозалиева, скончавшегося от сердечного приступа после изнурительной смены, поворотным моментом не стала.
В число конфликтных отраслей в 2019 г. вошли также строительство, ЖКХ и торговля/общепит, где, по заключению авторов отчета, преобладают «серые», институционально-нерегулируемые трудовые отношения. На протяжении всего периода наблюдалось большое количество стихийных протестов, которые инициировали лица, не предусмотренные законом. Цифры в целом, как и описания отдельных инцидентов, демонстрируют вопиющую правовую незащищенность российского работника, а, следовательно, шансы на защиту иностранного работника еще меньше.
Последние акции трудовых мигрантов, крайне редко выражающих свое недовольство открыто, свидетельствуют о том, что потенциал экономии на рабочей силе, как главное конкурентное преимущество, близок к исчерпанию. Несмотря на быстрое урегулирование конфликтов, актуален сценарий, при котором «новые» профсоюзы, защищающие права иностранных рабочих, используют энергию данного протеста для продвижения конструктивных преобразований. Это может стать стимулом развития социального партнерства, способствующего оздоровлению всей сферы трудовых отношений в РФ.
Дмитрий Исповедников
Обозреватель Консалтинговой Группы "Good Life Consulting"