Обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации

По результатам рассмотрения документов, представляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области для государственной регистрации некоммерческих организаций, установлено, что типичными нарушениями законодательства Российской Федерации, допускаемыми некоммерческими организациями в документах, представляемых для государственной регистрации, является нарушение порядка оформления документов, представляемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе нарушение порядка заполнения, оформления, представления форм заявлений и принятых организациями решений, а также нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к содержанию уставов некоммерческих организаций.

1. Согласно пункту 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником, однако заявителями представляются незаверенные копии документов либо документы в одном экземпляре; также документы представляются в не прошитом, не пронумерованном виде, не заверенные подписью заявителя.

2. Плательщиком государственной пошлины выступает иное лицо, т.е. не то, которое указано в качестве заявителя в заявлении о государственной регистрации, что нарушает положения статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

3. В заявлениях по формам Р11001, Р13001 и Р14001, утвержденным Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»:

- неверно указываются коды видов экономической деятельности, предусмотренные Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-с, при заполнении заявлений по формам Р13001 и Р14001 в пунктах 1.1 «ОГРН» и 1.2 «ИНН»;

- в  заявлении по форме Р11001 заполняется пункт 3 «Сведения о размере указанного в учредительных документах коммерческой организации» капитала или фонда; 

- в  заявлении по форме Р13001 заполняется пункт 2 «Изменения вносятся в целях приведения устава общества с ограниченной ответственностью в соответствие с законодательством Российской Федерации»;

- не указываются идентификационные номера налогоплательщика – физического лица, имеющего право действовать без доверенности, и учредителей некоммерческой организации;

- встречается наличие разночтений сведений в представляемых документах. Например, количество учредителей, указанных в заявлении о государственной регистрации создания некоммерческой организации, часто не соответствовало количеству лиц, присутствующих на учредительном собрании и проголосовавших за создание некоммерческой организации, указанных в протоколе (решении).

4. Довольно часто имеют место в представляемых на регистрацию документах разночтения в названии некоммерческой организации, указанные в уставе, в заявлении и протоколе.

5. Встречаются несоответствия требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации:

- в нарушение пункта 4 статьи 181.2  Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах не  указываются  сведения о времени и лицах, проводивших подсчет голосов;

- в протоколах встречаются нарушения п. 2 ст. 181.2 ГК РФ в части отсутствия самостоятельных решений по каждому из вопросов повестки дня.

- в нарушение п. 43 Административного регламента в протоколах заседаний высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащих решения о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, отсутствуют сведения об общем количестве членов (участников, учредителей) высшего или иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации на дату проведения заседания (указываются только сведения о количестве фактически присутствующих), в случае проведения заседания в форме общего собрания.

6. В связи с вступлением в силу Федерального  закона от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» отдельные положения уставов некоммерческих организаций не соответствуют действующему федеральному законодательству:

- в нарушение пункта 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об учреждении юридического лица не определен порядок, размер, способы и сроки образования имущества юридического лица;

- в нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах некоммерческих организаций не содержатся сведения об организационно-правовой форме и о предмете деятельности;

- исключительная компетенция высшего органа управления корпоративных некоммерческих организаций не в полной мере соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 и пункта 1 статьи 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в ряде уставов, представленных для государственной регистрации, отсутствуют срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений, или установленный уставом порядок принятия решений не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе в части определения кворума, необходимого для принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления;

 - в нарушение пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.). Однако бывают случаи, когда уставами общественных организаций единоличный исполнительный орган не предусмотрен;

- в представляемых на регистрацию уставах автономных некоммерческих организаций не указывается исключительная компетенция учредителя, предусмотренная положениями статей 123.24 – 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в нарушение пункта 2 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах ассоциаций (союзов) не содержатся сведения об имущественных правах и обязанностях членов ассоциаций (союзов);

- в силу пункта 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация фонда не допускается. Однако вопреки вышеуказанным  требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации уставы фондов предусматривают реорганизацию.

7. Многочисленные уставы некоммерческих организаций содержат формулировку о том, что «некоммерческая организация вправе осуществлять иные виды деятельности».

Наличие в Уставе формулировки «иные виды деятельности» предполагает открытый перечень видов деятельности равно, как и осуществление некоммерческой организацией деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в ее наименовании и уставных целях.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности.

Таким образом, указание в Уставе некоммерческой организации на «иные виды деятельности» недопустимо.

8. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» (далее – Закон № 236-ФЗ) в случае использования некоммерческой организацией символики ее описание должно содержаться в уставе некоммерческой организации (статья 2 Закона № 236-ФЗ, пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, учредительный документ и символика некоммерческих организаций должны быть приведены в соответствие с положениями федерального законодательства при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций (статья 6 Закона № 236-ФЗ).