Стена из контрафакта: новосибирские власти и производители стройматериалов ведут борьбу за прозрачный рынок
В слушаниях в очном формате и онлайн приняли участие представители строительной отрасли, органов власти, общественных организаций, профессиональных объединений. Эксперты обсуждали критическую ситуацию, сложившуюся в сфере контроля над качеством цемента, радиаторов отопления, электрокабеля и других материалов, применяемых при возведении и отделке сооружений.
До 1 июля текущего года отдельные виды продукции проверял Росстандарт. Изменения в российском законодательстве сняли с ведомства эти функции. В итоге, по признанию участников встречи, рынок стал фактически неконтролируемым и наполнился фальсификатом. Это сказывается на качестве возводимых объектов и напрямую угрожает жизни и здоровью людей.
«Если раньше опасность подстерегала граждан, в основном, на улице, то теперь она стала реальной и в их жилье. И все потому, что законодатель, смягчив регуляторную политику, оставил без внимания вопрос о том, кто будет следить за качеством строительных материалов, от которого зависит безопасность домов», — сказал замсекретаря Общественной палаты Р Ф Владислав Гриб.
При этом с ростом цен на стройматериалы проблема фальсификата становится все актуальнее — подрядчики всеми силами стараются экономить. По словам председателя комиссии новосибирской Общественной палаты по вопросам ЖКХ Максима Федорченко, речь идет о некачественном цементе, применении бывших в употреблении труб, подделке кабеля.
«Вопросы есть практически по всем базовым видам строительных материалов», — подчеркнул эксперт. По его словам, ранее обсуждался вопрос создания СРО для производителей стройматериалов, но «нам было сказано, что в этой сфере саморегулирование не нужно, достаточно госнадзора и сертификации». Ответственность же за некачественные материалы, в первую очередь, несут сейчас сами строители, добавил Федорченко.
Как рассказал начальник управления метрологии, государственного контроля и надзора Росстандарта Александр Кузьмин, перечень товаров, над оборотом которых ведомство ранее осуществляло контроль, был достаточно широким. Ежегодно специалисты Росстандарта проводили около 8 тыс. проверок, из них 3,5 тыс. — за соблюдением обязательных требований к продукции. С 2015 года проверено 843 предприятия по производству и реализации цемента. В 114 из них выявлены нарушения. В регионах Сибири за это время проверили 103 предприятия, нарушения отмечены у 20. Общая сумма наложенных штрафов составила 2,5 млн рублей.
Однако вступивший в силу ФЗ № 170 от 11 июня 2021 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» исключил Росстандарт из системы противодействия незаконному обороту многих строительных материалов. Как отметила исполняющая обязанности руководителя Сибирского межрегионального территориального управления Росстандарта Юлия Юрченко, в настоящее время на строящихся объектах проверяется документация на строительную продукцию, но не ее качество.
«Вместе с тем, нередко продукция, качество которой по результатам испытаний не соответствует техрегламентам, сопровождается надлежащей документацией, — сообщила Юлия Юрченко. — По госзакупкам строятся школы, больницы, торговые центры, и теперь у нас нет полномочий осуществлять надзор даже при строительстве серьезных объектов, нет надзора за качеством строительной продукции».
Сотрудника ведомства поддержал заместитель председателя Общественного совета при ФАС Валерий Бодренков. Он отметил, что в помощь Росстандарту созданы различные общественные структуры. Росстандарт рассматривал их материалы, проводил проверки и предпринимал соответствующие меры. «Правовое регулирование и правоприменительная практика в области противодействия распространению фальсифицированной и контрафактной продукции на рынке строительных материалов и раньше были несовершенны, теперь система разрушена почти полностью», — констатировал эксперт.
Солидарны в оценке происходящего и представители профессиональных сообществ.
«Мы осознали проблему еще в 2016 году и были одними из первых, кто начал бороться с фальсифицированным кабелем. Но наша общественная организация вряд ли может кардинально изменить ситуацию, а Росстандарт теперь выведен из игры», — подчеркнул председатель правления ассоциации «Электрокабель» Максим Третьяков.
По словам первого вице-президента холдинга «Сибирский цемент», члена правления, НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» Геннадия Рассказова, риск столкнуться с фальсификатом цемента на строительном рынке сегодня велик, особенно он возрастает в пик сезона, с мая по октябрь. Такая продукция опасна своим непредсказуемым поведением в строительных растворах, ее применение может привести к быстрому непрогнозируемому разрушению бетонных конструкций.
«В 2015 году в РФ была введена обязательная сертификация цемента. Это помогло снизить незаконный оборот продукции: по данным исследовательского центра „Международная торговля и интеграция“, его объем сократился с 11,7 млн тонн в 2015-м до 3,16 млн в 2020-м, — заявил эксперт. — Однако уже в текущем году — с введением моратория на проверки бизнеса и изменением законодательства — мы видим взрывной рост сбыта фальсифицированного цемента. Его используют при возведении многоквартирных домов, объектов социальной сферы, инфраструктуры. Мы рискуем, проезжая по каждому мосту! И хорошо, если он был построен в советское время».
Участники встречи высказали много предложений, которые позволят справиться с хаосом на рынке стройматериалов. К примеру, обязательная маркировка кабельной продукции могла бы пресечь появление «нестандартных решений», а принятие национального технического регламента о безопасности строительных материалов и изделий — решить проблему в масштабах всей страны. При этом в качестве пилотного региона для «пробы» и последующего масштабирования мер в ходе обсуждения неоднократно предлагалась Новосибирская область. Однако для любых решений нужна «государственная воля», констатировали собравшиеся.
Предложенные участниками меры, среди которых — возобновление полномочий Росстандарта в сфере государственного контроля (надзора) за продукцией в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и постановления правительства РФ № 982, вошли в резолюцию, подготовленную по итогам общественных слушаний. Она будет направлена на рассмотрение в правительство РФ, в том числе Минэкономразвития и Минпромторг, госкомиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и другие органы государственной власти.