Возможный переворот в налоговом праве США. Комментарий Георгия Бовта
Вероятное введение налога на богатейших людей предусматривает выплату налога не с дохода, а с роста стоимости еще не реализованных активов, и это настоящая революция в налоговой истории, противоречащая 16-й поправке к Конституции США
В Сенат США внесен законопроект о налогообложении богатейших людей, который уже назвали «налогом для миллиардеров». В нем предлагается пересмотреть сами принципы налогообложения сверхбогачей.
Новый закон, если его удастся протащить через конгресс, будет касаться тех, кто зарабатывает более 100 миллионов долларов как минимум три года подряд. Эти люди будут платить налог с дохода от акций, ценных бумаг и других активов, предположительно по текущей ставки налога на прибыль в 23,8%. При этом налог будет начисляться, даже если миллиардер не вывел эти деньги на свои счета, то есть не продал, например, акций.
Предполагается, что вырученные средства будут направлены на финансирование нового пакета стимулов, который проталкивает через конгресс Джо Байден и его партия. В основном деньги от нового налога предназначены на финансирование социальных и экологических программ. Спикер палаты представителей Нэнси Пелоси уже оценила потенциальные поступления от нового налога в размере 200-250 миллиардов долларов. Какое значение данный законопроект может иметь для Америки и не только для нее?
Законопроект сенатора-демократа Рона Уайдена из Орегона может потрясти основы налоговой политики США. Хотя коснется он всего лишь 724 человек, именно столько сегодня миллиардеров в Америке. До сих пор — и так устроена налоговая система по всему миру — налогообложению не подлежат активы до тех пор, пока они не проданы. Разве что налог на недвижимость ежегодный. Это является одной из форм, как считают демократы-сторонники билля, ухода от налогов.
Миллиардеры ведь обычно используют простую формулу, которую можно обозначить примерно так: «купил, взял взаймы, умер». Взаймы — имеется в виду под залог активов. А после смерти все эти активы, возросшие за долгое время многократно в цене, переходят к наследникам. Часто даже без уплаты налога на наследство.
И вот эту, как считается, лазейку предлагается закрыть законопроектом объемом 107 страниц. Там также расписаны и основания для списания с налогов убытков по активам на основе ежегодной переоценки, в том числе ретроспективной за три года.
Система переоценки прироста капитала довольно сложна и будет отличаться для финансовых активов и недвижимости. Однако казна все равно будет в выигрыше, поскольку в долгосрочном плане большинство активов все же растут. Особенно в руках «правильных держателей», хорошо знакомых с рынком и, главное, с инсайдом. Пока не факт, что законопроект пройдет в предложенном виде, по нему нет единства даже среди демократов. Возможно, они предпочтут пойти простым путем — поднять ставки для богатых.
И даже в случае принятия данного закона он может быть оспорен с точки зрения соответствия конституции, а именно ее 16-й поправки, где сказано, что обложить налогом можно только «доход», каковой образуется только после продажи актива.
В 1920 году Верховный суд принял решение, согласно которому доходы, полученные на фондовом рынке, не могут облагаться налогом, пока соответствующие активы не проданы или не конвертированы во что-либо еще.
Так или иначе богатым придется платить больше. И это общая проблема для всех стран в эпоху пандемии, когда экономика падала, а правительствам — хотя и сильно в разной степени — пришлось раскошеливаться на поддержку бизнесов и физических лиц. В США это делалось в основном за счет наращивания госдолга, который уже превысил 132% ВВП.
В декабре будет новый дедлайн для поднятия законодателями его верхней допустимой планки. А у Байдена в конгрессе пока буксует законопроект о новых стимулах для экономики на примерно триллион. В перспективе аж на три триллиона долларов. На ремонт инфраструктуры, так сказать.
Миллиардеры уже выражают недовольство. Например, богатейший житель планеты Илон Маск. Его «Тесла» долгое время пользовалась огромными налоговыми преференциями государства. У нас обычно это называют национализацией убытков. Зато в этом году капитализация империи Маска увеличилась на 117 млрд долларов. Так что по предложенному закону он бы «сильно попал на деньги».
Распределение национального богатства в США крайне неравномерно. Богатейшие 1% населения владеют более половиной обращающихся на фондовом рынке акций, тогда как нижней по доходам половине общества принадлежит менее 1%.
Или, к примеру, если медианное по доходам американское домохозяйство платит в среднем 14% в виде федерального подоходного налога, то богатейшие 25 граждан страны, благодаря разным льготам, лазейкам и ушлым юристам, лишь 3,4%. За налоговыми баталиями в Америке будут следить во всем мире, поскольку проблема поиска путей пополнения казны в пору пандемии актуальна для многих стран.
На прямую поддержку населения и бизнеса ведущие страны мира потратили за последний год не менее 8 трлн долларов — десятую часть годового объема всей мировой экономики. Мировой долг впервые со времен Второй мировой войны достиг 100% мирового ВВП. Однако там, где одни проиграли, другие выиграли. За тот же год общее число миллиардеров в мире выросло до 2755 человек, а их совокупное богатство с 8 до 13 триллионов долларов.
Разумеется, искушение взять эти деньги и поделить, будет расти. А в странах, где миллиардеров мало или вовсе нет, найдут другие источники пополнения госказны. Например, как следует из проекта российского бюджета на следующий год, темпы сбора всевозможных налогов и сборов, в том числе НДФЛ, в два раза или даже более раз по некоторым направлениям превышают темпы прогнозируемого роста экономики.