Урезать национальные парки не разрешат
Парламентарии доработали законопроект о порядке приватизации земельных участков в населённых пунктах, которые находятся в границах заповедников и национальных парков. Жителям таких посёлков разрешат распоряжаться своей землёй, но менять границы особо охраняемых природных территорий будет запрещено, рассказал «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
- Николай Петрович, Госдума 22 декабря собирается рассмотреть во втором, ключевом, чтении законопроект, который разрешает приватизировать земли в городах и посёлках, находящихся на природных территориях. Что в нём изменилось по сравнению с первой редакцией и как новые правила повлияют на права граждан?
- Около двух миллионов человек живут в населённых пунктах, которые располагаются в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе, национальных парков. Примеров масса: город Себеж в Псковской области, Тункинский район в Бурятии, «Русский Север» в Вологодской области. Но законодательство было сформировано таким образом, что живущие там граждане не могут владеть своей землёй, оформлять её в собственность, передавать в наследство. Поэтому была очень важная задача: с одной стороны — обеспечить права этих людей, а с другой — ни в коем случае не снимать с территорий охранный режим.
Считаю, что нам удалось найти золотую середину. Когда мы принимали законопроект в первом чтении, за этим последовало постановление Государственной Думы, в котором были определены направления его доработки. В частности, шла речь, что нельзя менять границы, сокращать площади особо охраняемых природных территорий. Кроме того, право владеть своей землёй должно касаться не только национальных парков. Было бы несправедливо, если бы мы решили проблему тех, кто живёт в населённых пунктах в границах нацпарков, а проблемы людей, которые живут в таких же посёлках в границах соседней особо охраняемой природной территории — нет. Поэтому было решено, что действие закона должно распространяться на все населённые пункты на территориях любых особо охраняемых природных территорий, кроме заказников. Но там посёлков практически нет, и в будущем важно, чтобы в заказниках люди не жили.
Кроме этого, законопроект касается только тех населённых пунктов, границы которых уже поставлены на учёт в ЕГРН. И мы строго прописали необходимость согласования всех видов деятельности, их изменения с министерством природных ресурсов — региональным или федеральным. Надеюсь, что до Нового года законопроект будет принят.
- Вы с коллегами предложили реформировать лесную отрасль, сделав её максимально прозрачной. К какому году, по вашим прогнозам, удастся этого добиться? И что можно сделать уже в первый год действия реформы?
- Думаю, что потребуется где-то три года. Мы прорабатывали реформу на протяжении двух с половиной лет в рамках Национального лесного форума, который проходит под эгидой Государственной Думы, совместно с Правительством и Советом Федерации. Старт реформы стал возможен благодаря поручению, которое дал президент по итогам совещания по декриминализации лесной отрасли. Недостатки в этой сфере очевидны — они связаны со злоупотреблениями, чёрными лесорубами, несовершенством контроля.
В первом чтении законопроект, который должен реформировать лесную отрасль, уже принят. Это начало глобальных перемен в этой сфере, и думаю, что следующий год должен будет пройти именно под эгидой реализации реформы. Например, в следующем году можно было бы реализовать целый ряд пилотных проектов, зарегистрировать всех участников отрасли, все пункты складирования, отгрузки, переработки древесины в единой информационной системе, чтобы можно было чётко прослеживать все этапы прохождения древесины. Важно будет анализировать правоприменительную практику и возвращаться к этим нормам, чтобы оперативно реагировать и исправлять возможные ошибки.
- Ваш Комитет занимается также вопросами собственности, в том числе, правами дольщиков. С 1 июля 2019 года действует правило, при котором дольщики уже не отдают деньги за будущую квартиру напрямую застройщику, а переводят их на специальный счёт в банке, который потом и рассчитывается с застройщиком. Насколько эффективно заработал новый механизм?
- Реформу долевого строительства мы начали три года назад по поручению президента. Сейчас около 50 процентов домов для дольщиков строятся по новому закону. Надеюсь, что в следующем году уже будет процентов 70. Можно сказать, что реформа свершилась. Теперь в принципе невозможно, чтобы дольщик оказался обманутым.
Но не надо забывать о второй части реформы — решении проблем уже существующих обманутых дольщиков. Здесь тоже есть серьёзные результаты. Благодаря позиции и президента, и председателя Государственной Думы, были скорректированы законодательные акты, выделены деньги. За период чуть больше года было выделено порядка 90 миллиардов рублей, а всего с 2017 по 2020 год приняты решения о восстановлении прав 44 тысяч обманутых граждан. Семь тысяч граждан получили квартиры, а 13 тысяч — компенсацию. По многим объектам приняты решения о достройке домов и выделены деньги, то есть люди получат своё жильё в следующем году.
- Сколько граждан ещё ждут разрешения своей ситуации?
- Пока вопрос решён примерно на четверть. Думаю, понадобится ещё два-три года, чтобы завершить всё строительство. Но многое зависит от финансирования. Нас очень беспокоит, что в бюджете на предстоящие три года есть провал — пока на 2022 год запланирован всего один миллиард рублей. Это, что называется, ни о чём. На следующий год деньги есть, на 2023 запланирована большая сумма, а вот на 2022, к сожалению, она недостаточна. В следующем году, когда будем рассматривать бюджет, добьёмся, чтобы средства были выделены.