Перед парламентскими каникулами
29 июля состоялось последнее перед парламентскими каникулами сорок девятое заседание Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея. Его провели Председатель Госсовета-Хасэ В.И. Нарожный и заместитель законодательного органа республики М.Д. Ашев.
В работе заседания приняли участие Глава Республики Адыгея А.К. Тхакушинов, главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО по Республике Адыгея А.Х. Тлеуж, Премьер – министр Республики Адыгея М.К. Кумпилов, председатель Конституционного суда РА А.К. Тлехатук, Прокурор Республики Адыгея В.М. Пословский, члены Кабинета Министров Республики Адыгея, руководители федеральных, республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Прежде чем приступить к рассмотрению вопросов повестки дня Глава Республики Адыгея А.К. Тхакушинов за особые заслуги, многолетний добросовестный труд и в связи с 60- летним юбилеем вручил заместителю Председателя Госсовета-Хасэ М.Д. Ашеву высшую награду - медаль «Слава Адыгеи». Глава республики отметил высокий профессионализм, организаторский талант, ответственность, богатый практический опыт, верность делу, принципиальность и целеустремленность М.Д. Ашева и пожелал ему дальнейших успехов в работе.
Председатель законодательного органа республики В.И. Нарожный поздравил с прошедшим днем рождения Главу Республики Адыгея А.К. Тхакушинова, главного федерального инспектора Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО по Республике Адыгея А.Х. Тлеужа, заместителя Председателя Госсовета-Хасэ М.Д. Ашева, депутатов А.А. Петрова, К.Е. Федяшова.
Далее заседание продолжилось в рабочем режиме. Парламентарии удовлетворили заявление депутата Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея Д.Е. Бахова о досрочном прекращении полномочий в связи с болезнью.
Депутаты рассмотрели 113 вопросов повестки дня.
Три законопроекта прошли первое чтение: «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «Об административных правонарушениях», «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея «О реализации права граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение в собственность земельных участков», «О внесении изменений в Закон Республики Адыгея « О выборах депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея».
24 законопроекта были рассмотрены и приняты Законами Республики Адыгея. Это Законы Республики Адыгея: «О внесении изменения в статью 18 Закона Республики Адыгея «О градостроительной деятельности» был принят в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», газораспределительные организации обязаны за установленную плату обеспечить технологическое присоединение потребителей природного газа к сетям газораспределительных организаций. Для обеспечения технологического присоединения организации должны выполнить ряд работ и получить разрешение на строительство. Все это значительно увеличивает цену работ по технологическому присоединению и увеличивает сроки их проведения.
Изменение предлагается внести в статью 18 Закона Республики Адыгея «О градостроительной деятельности», включив норму об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство газопроводов низкого и (или) среднего давления, что позволит значительно сократить сроки подключения газопровода и будет способствовать росту темпов газификации населенных пунктов Республики Адыгея;
- «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Адыгея «Об образовании в Республике Адыгея» разработан и принят в целях приведения законодательства Республики Адыгея в соответствие с Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 198-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и направлен на реализацию полномочия по установлению максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, для каждого муниципального образования, находящегося на территории Республики Адыгея, отнесенного указанным Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации;
- «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Адыгея «О Дорожном фонде Республики Адыгея» предлагает дополнить статью 2 Закона новым пунктом 41, относящим к источникам формирования Дорожного фонда плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- «О патриотическом воспитании» направлен на создание правовых основ для патриотического воспитания граждан, целенаправленной деятельности органов государственной власти Республики Адыгея и общественных организаций по формированию у граждан патриотического сознания, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите Отечества;
-«О внесении изменений в некоторые Законы Республики Адыгея» принят в связи с необходимостью приведения действующих законов Республики Адыгея «Об отдельных мерах по защите прав ребёнка» и «Об административных правонарушениях» в соответствие с Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон был принят в целях приведения действующего федерального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которому пиво является алкогольной продукцией;
-«О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Адыгея» устанавливает порядок осуществления органами местного самоуправления на территории Республики Адыгея земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений федерального законодательства, законодательства Республики Адыгея, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством Республики Адыгея предусмотрена административная и иная ответственность;
-«О внесении изменения в статью 311 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях» принят для предотвращения осуществления торговли в неустановленных местах и установки нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговли с нарушением порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли, установленного органом местного самоуправления. Законом предусмотрена ответственность, но это не является сдерживающим и ограничивающим фактором, влияющим на количество допускаемых правонарушений данной категории, выявляются лица, которые неоднократно были привлечены к административной ответственности за аналогичные правонарушения и продолжают противоправные действия.
Законом вносятся изменения в статью 31.1 Закона Республики Адыгея в части увеличения санкций, а также установления административной ответственности за повторное совершение правонарушения, предусмотренного статьей 311.
Другие принятые республиканские законы были направлены на урегулирование вопросов, касающихся административных правонарушений, установления коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Республики Адыгея, на 2016 год, государственной гражданской службы Республики Адыгея, межбюджетных отношениий, управления государственной собственностью, назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Адыгея, защиты населения и территории Республики Адыгея от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, патроната и другого.
Обсудив законодательные инициативы Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея, депутаты решили направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 396 Земельного кодекса Российской Федерации», которым предлагают устранить противоречия, внеся изменения в статью 396 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющие за муниципальным образованием установленное действующим федеральным законодательством право на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный законопроект подготовлен для устранения внутреннего противоречия в действующем законодательстве. Предлагаемая редакция изменений конкретизирует определение границ и момента наступления ответственности гражданского служащего и лица, давшего неправомерное поручение по его исполнению;
- проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вносится в целях создания более комфортных условий для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, стимулирования развития малого и среднего бизнеса.
Законопроектом предлагается в некоторых случаях выявления нарушений административного законодательства лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, смягчить меры административного наказания. В случаях нарушения установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, на рабочих местах или ее не проведения предлагается ограничиться предупреждением, а при повторном совершении - штрафом, исключив административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, данным законопроектом предлагается смягчить наказание предпринимателей за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, а также за осуществление ими предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии).
Принятие данного проекта федерального закона позволит усилить позиции субъектов малого и среднего бизнеса, повысить эффективность их деятельности.
Перед рассмотрением вопроса о проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В.И. Нарожный представил участникам заседания члена Общественной молодежной палаты (Молодежного парламента) при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, председателя комитета Молодежного парламента при Государственном Совете - Хасэ Республики Адыгея по предпринимательству, экономической и аграрной политике Р.А. Шеуджена, который принял активное участие в разработке вышеуказанной законодательной инициативы, поддержанной молодыми парламентариями России и депутатами Госсовета-Хасэ.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» вносится в Госдуму в целях ужесточения административной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), а также органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, за исполнение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Установленные действующим законодательством размеры административных штрафов не соответствуют сложившейся в настоящее время экономической ситуации. Их увеличение направлено на сокращение числа нарушений должностными лицами административного законодательства, повышение эффективности в сфере государственного и муниципального контроля, а также будет способствовать созданию более комфортных условий для работы не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан.
Также парламентарии приняли решение направить два обращения Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву:
- о принятии мер, направленных на сокращение сроков признания недвижимого имущества бесхозяйным и установление исчерпывающего перечня признаков для признания судом объекта недвижимости бесхозяйным, в котором говорится о том, что депутатский корпус республики считает целесообразным принятие решения на федеральном уровне о разработке пакета поправок в действующее законодательство в части сокращения сроков признания недвижимого имущества бесхозяйным и установления исчерпывающего перечня признаков, в соответствии с которым суд может принять решение о бесхозяйности объекта недвижимости. Данные поправки повысят ответственность собственников объектов недвижимости к своему имуществу и позволят частично решить вопрос о предоставлении земельных участков в рамках исполнения социальных программ и законов.
- по вопросу учреждения памятной медали в связи с 30-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС. В нем отмечается, что российское государство проявляет действенную заботу об участниках ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, членах их семей, согражданах, переселенных из зоны радиоактивного загрязнения. В соответствии с федеральным законодательством им гарантируются необходимые меры социальной защиты. Мужество и самоотверженность, проявленные ликвидаторами катастрофы, отмечены государственными наградами.
Продолжением заботы о тех, кто спас страну от чернобыльской беды, выражением признательности за подвиг и мужество ликвидаторов могло бы стать учреждение в канун 30-й годовщины Чернобыля медали в память о ликвидации данной катастрофы для награждения тех, кто остановил ее разрастание.
Такое решение послужит целям гражданско-патриотического воспитания, пробудит общественный интерес к одной из трагических и вместе с тем героических страниц недавней отечественной истории. Парламентарии обращаются с просьбой рассмотреть вопрос об учреждении памятной медали, посвященной 30-й годовщине ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
В ходе заседания были поддержаны обращения субъектов Российской Федерации, одобрены отзывы на проекты федеральных законов, приняты постановления Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.
В заключение Глава Адыгеи А.К. Тхакушинов поблагодарил депутатов за плодотворную работу и пожелал хороших парламентских каникул.